El rechazo y desconfianza que el presidente Andrés Manuel López Obrador manifestó contra órganos autónomos al inicio de su gobierno, se está concretando en “golpes” –vía reformas legislativas– en la recta final de su sexenio, pero también está afinando la mira en contra de órganos desconcentrados y descentralizados de la administración pública.
- El Instituto Nacional Electoral (INE), el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y el Instituto Mexicano de la Juventud tienen en común ser objeto de iniciativas de reforma a cargo de la llamada «cuarta transformación».
Para especialistas consultados por Expansión, todas esas modificaciones impulsadas por el presidente López Obrador tienen en el fondo atentar contra la autonomía de los entes que han resultado incómodos y un contrapeso para el actual gobierno.
“El presidente ha sido muy diáfano, no le gustan las autonomías; no le gusta la autonomía de gestión de órganos autónomos, y ahora –en este caso de los descentralizados y desconcentrados–, no le gusta la autonomía técnica. Lo reviste con este argumento que le es muy fácil de comunicar que es el del dispendio”, sostiene Fernando Nieto, profesor de Administración Pública de El Colegio de México.
Desde el inicio de su administración el presidente de se lanzó en enfocar críticas contra los órganos autónomos: “Costosos”, “no sirven para nada”, “defienden intereses”, fueron creados para “maicear”, “simulan combate a la corrupción”, son algunas de las frases y calificativos que ha manifestado contra estas instituciones creadas a partir de 1990.
Para Gustavo López Montiel, profesor de Ciencia Política en la Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno del Tecnológico de Monterrey, Ciudad de México, la intención de atentar contra los autónomos responde a que son un contrapeso al presidente.
“El presidente lo ve como un asunto que atenta contra su necesidad de concentración de poder y es la razón por la cual desde el inicio ha atentado no únicamente contra el Inai, contra el INE, contra la Comisión Reguladora de Energía, a la misma Comisión Nacional de Derechos Humanos la deshabilitó. Como son espacios de contrapesos al Poder Ejecutivo, el presidente lo que ha hecho es tratar de minar sus capacidades”, sostiene.
- En enero de 2021, el presidente anunció que buscaría que las funciones de los órganos autónomos las asumieran las secretarías de Estado, pues, a su parecer, el gobierno duplica funciones y gastos. En aquel momento, el presidente aseguró que el dinero que ahorrado sería canalizado a otras necesidades, como atender la crisis generada por la pandemia de covid-19.
Aunque no se concretó esa reforma para que las secretarías asumieran las funciones de órganos autónomos, en los últimos meses el presidente y miembros de la 4T han empujado cambios contra ellos.
Los ataques
A través del llamado “Plan B”, el presidente Andrés Manuel López Obrador impulsó cambios al órgano electoral, de manera particular una reestructuración del instituto, liquidación de trabajadores, remoción anticipada del Secretario Ejecutivo, Edmundo Jacobo Molina; cambios a los procesos de organización electoral y cambiar las fechas de inicio del proceso electoral federal.
- El siguiente dardo fue lanzado contra el INAI. El Instituto encargado de garantizar de los derechos a la información pública y a la protección de sus datos personales se encuentra inoperante debido a que su pleno está incompleto. El Senado de la República había designado a Yadira Alarcón Márquez y Rafael Luna Alviso, sin embargo, el presidente vetó los nombramientos desde el 15 de marzo.
Hace unos días el sitio de noticias Latinus difundió un audio en el que se escucha al secretario de Gobernación, Adán Augusto López, decirle a los senadores de la República que su interés es dejar inoperante al INAI.
“Me dijo, y aquí se los comento a todos ustedes: ‘Yo creo que lo que más nos conviene es que haya un periodo de un impasse’. Ahora, ayer le comenté que iba a venir y que seguramente uno de los temas a tratar sería el del Instituto, y bueno, la respuesta es la misma: estamos en el mundo ideal. Nosotros no tenemos ninguna urgencia por que se nombre en estos momentos”, se escucha decir al secretario de Gobernación.
Si bien el presidente López Obrador rechazó que haya instruido dejar inoperante al instituto, argumentó que éste “no sirve para nada” y que, a pesar de que los comisionados no están sesionando, sí cobran sus altos sueldos, eso como una muestra del gasto, según el presidente, que generan estas instituciones.
José Perdomo Galicia, especialista en Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle, afirma que la relación del presidente con los órganos autónomos se ha caracterizado por una serie de ataques.
“Ha tenido una relación grosera; su relación con los autónomos ha sido en todo momento de un ataque sistemático utilizando el púlpito del Ejecutivo Federal para denostarlos en todo momento. El presidente asegura que son tremendamente costosos, que no sirven para nada y que no han ayudado a combatir la corrupción”, remarca.
- Otro golpe se perfila contra el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el cual el presidente López Obrador ha reconocido que no confía. La bancada de Morena en la Cámara de Diputados impulsa desde hace marzo de 2023 una iniciativa que limitaría la facultad de interpretación de los magistrados sobre la Constitución y para hacer valer las acciones afirmativas. Inicialmente, esta reforma fue apoyada por seis de las siete bancadas, sin embargo, por la presión social, el PAN retiró su firma del acuerdo.
Esta semana, el presidente de la República envió una nueva iniciativa que propone una simplificación orgánica para lo cual se suprimirán, fusionarán o eliminarán 18 instancias en las estructuras de las secretarías de Estado.
Sobre esta iniciativa, Fernando Nieto afirma que cambios a la estructura de la administración pública suelen realizarse al principio de un sexenio y no en la recta final, sin embargo, lo que podría explicar esta iniciativa está en los conceptos autonomía y recursos.
“Son entes que tienen autonomía de gestión, cuando son absorbidos se les quita esa autonomía; entones es más fácil correr gente, gestionar recursos. Sospecho tiene la intención de eliminar esa autonomía, centralizar más el poder, y un poco seguir buscando dinero por debajo de las piedras, estos estos organismos ofrecen una posibilidad para pues para extraer recursos adicionales, que pues están acabando”, advierte.
En riesgo las instituciones y conquistas ciudadanas
«Los hombres pasan, pero las instituciones quedan; nada se puede hacer sin las personas, pero nada subsiste sin instituciones», es una frase que acuñó el político Jean Monnet, considerado el padre de Europa.
- Esta frase resume lo que a decir de los especialistas está en juego cuando se atenta contra la autonomía de órganos.
- Si bien los órganos autónomos son “perfectibles”, deben ser cuidados porque son resultado de luchas ciudadanas.
“Estas instituciones son resultados de reformas larguísimas, demandas de la sociedad civil organizada y no organizada, de la academia que han tratado de enfatizar que necesitamos contrapesos más allá de la división de poderes, que necesitamos cuerpos técnicos que realicen funciones en las que el gobierno no sea juez y parte”, recalca Nieto.
Aunque el presidente ha sugerido que las tareas de ciertos órganos pueden ser asumidas por instituciones del Estado, los expertos lo rechazan, y un ejemplo es que la Auditoría Superior de la Federación asuma tareas del INAI.
“Se necesitan estos órganos que garanticen que el acceso a la información que se genera a partir del uso de recursos públicos, no es una función que debe hacer la Auditoría. La Auditoría, fundamentalmente, se encarga de revisar cosas que ya ocurrieron o en la Fiscalía Anticorrupción tiene una función distinta que es la de procesar casos de corrupción explícitos”, agrega López-Montiel.
No se trata de algo aislado, recuerdan los expertos, pues en este gobierno varias instituciones han sido suprimidas, entre ellas el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), el Consejo de Promoción Turística de México, Financiera Rural… y próximamente podría sumarse a la lista la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción y otros 17 institutos o entes que podrían ser absorbidos por secretarías de Estado./Agencias-PUNTOporPUNTO
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