El gobierno de Claudia Sheinbaum propone una disminución del 15.8% de los “Recursos para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático ”, según el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2025 (PPEF).
- Y además, de los 205 mil 370 millones de pesos que se asignan para esa función, el 60.8% está etiquetado para trenes, carreteras y el programa Sembrando Vida, es decir, proyectos a cargo de dependencias distintas a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos. Naturales.
- “El anexo 16 que tiene que ver con cambio climático, es dinero que se está yendo a la Defensa oa Comunicaciones y Transportes. Recursos que deben utilizarse únicamente al tema ambiental, se están desviando a temas que no tienen nada qué ver” , advirtió Gustavo Alanis, director de la organización CEMDA.
El recorte para el anexo 16 coincide con que el gobierno de Sheinbaum propone reducir 39% los recursos para la Semarnat, pese a existir una crisis climática.
Recursos para trenes y Sembrando Vida, ¿con multas ambientales?
El PPEF 2025 considera una bolsa de 205 mil 370 millones de pesos para la adaptación y mitigación del cambio climático, una disminución de 15.8% en términos reales respecto a lo aprobado en 2024.
- Del total del presupuesto asignado, 124 mil 926 millones son para programas relativos a trenes, infraestructura de carreteras y el programa Sembrando Vida.
- Mientras que los recursos previstos para los sectores ambiental y energético equivalen solo al 3,8% del total del presupuesto del anexo.
“Sobre Sembrando Vida, me parece que tiene más finos asistencialistas que ambientales. Tenemos que asegurar que sea un proyecto ambiental y viable, y si no, corregir”, comentó Gustavo Alanis.
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) identificó en 2022 que este programa no cuenta con un plan para atender la demanda de agua para cuidar los nuevos cultivos.
Y también advirtió que la población con mayores vulnerabilidades no ha cambiado su situación de pobreza al recibir los apoyos.
En el caso de los recursos destinados para proyectos de transporte, en abril de 2024, el Centro de Estudios de Finanzas Públicas (CEFP) de la Cámara de Diputados destacó que los programas “Proyectos de Transporte Masivo de Pasajeros” y “Prestación de Servicios Públicos” de Transporte Masivo de Personas y Carga Tren Maya” tienen el objetivo de transportar pasajeros e incrementar la actividad turística del sureste mexicano, pero no incluyen acciones en materia de mitigación y adaptación al cambio.
- En tanto que, al igual que ocurrió en 2024, este apartado no contempla un programa para la prevención de riesgos y el reordenamiento de asentamientos humanos en zonas de riesgo derivado del cambio climático, como reveló el CEFP.
Presupuesto para energía no contempla acciones para mitigar el cambio climático
- El ramo de energía dentro del anexo para mitigar el cambio climático tiene una disminución de 2,4%, mientras que el ramo de Medio Ambiente en este anexo se reducirá 0,39% en 2025. Estos dos ramos son los que deberían tener más recursos, al estar relacionados con la mitigación del cambio climático, advirtió el CEFP.
- En contraste, el Anexo 16 contempla recursos para las empresas estatales de energía, Pemex y CFE, cuyos proyectos de infraestructura económica de hidrocarburos y servicio de transporte de gas natural son los que recibirán más recursos, según el PPEF, por un monto total de 34. mil 975 millones de pesos, aun cuando no tienen relación con la reducción del impacto ambiental.
- “El programa Servicio de transporte de gas natural no contribuye ni a la mitigación ni a la adaptación al cambio climático, toda vez que, el gas natural es un gas de origen fósil compuesto principalmente por metano, uno de los principales gases de efecto invernadero”, señaló el CEFP.
Esto coincide con el cálculo que realizó la organización Fundar sobre el gasto destinado a energías fósiles en todo el proyecto de presupuesto 2025.
El gasto asignado a combustibles y energías supera 64,5 veces al destinado a la protección ambiental, lo que refleja un enfoque que limita la capacidad del país para contrarrestar los efectos del cambio climático.
La disminución a Semarnat puede afectar su función
El proyecto de presupuesto del gobierno de Sheinbaum para 2025 propone recortes para la mayoría de las secretarías, pero Medio Ambiente es la segunda más castigada, sólo por debajo de la reducción para Defensa Nacional (-43,8%).
- El director del CEMDA mencionó que los recortes a dependencias como Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp) y Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA) pueden afectar el funcionamiento de estos organismos, así como la vigilancia de delitos ambientales, áreas naturales protegidas y la regulación del gas, petróleo y carbón.
En la misma línea, César Rivera de Jesús, investigador en transición energética y medio ambiente del CIEP, resaltó la disminución presupuestal para la Conanp pese al aumento de áreas naturales protegidas, ya que esto podría afectar su capacidad de salvar estas zonas.
- Esta disminución también afectará las partidas de servicios personales, materiales y servicios de la Semarnat. La partida de servicios personales , la cual incluya remuneraciones a personal, prestaciones y pago de estímulos, tendrá una disminución del 13% en términos reales.
- Las partidas de materiales y servicios generales tendrán 0.43% menos que en 2024. Y la partida de transferencias y subsidios una baja de 9%
- Además, la inversión en obra pública baja un 81.8%, debido a que se concluyeron obras realizadas a cabo por la Conagua, de acuerdo con Rivera de Jesús. El único rubro que aumenta 32.5% es la inversión financiera, que se utiliza para contingencias y otras erogaciones.
“El sector ambiental de México requiere contar con esos recursos humanos, financieros y materiales suficientes y necesarios para frenar la degradación ambiental del país, así como proteger y conservar la flora, la fauna, los ecosistemas”, señaló Greenpeace.
Preocupación de ONG
Organizaciones como el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (Cemda), Greenpeace México y Conexiones Climáticas han manifestado su profunda preocupación ante el recorte presupuestal propuesto para el sector ambiental.
- Según detallaron, en términos reales, el presupuesto destinado al Medio Ambiente y Recursos Naturales disminuirá casi 40% respecto al año anterior. Para 2025, se asignarán poco más de 44,370 millones de pesos, en contraste con los 70,245 millones de pesos otorgados en 2024.
- Aleira Lara, directora de Greenpeace México, advirtió que los fondos asignados para la conservación de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son insuficientes. Actualmente, existen 232 ANP en el país, y se les destinarán 1,000 millones de pesos, lo que equivale a apenas dos terceras partes del presupuesto asignado en 2018.
“Es una buena noticia que no se hayan profundizado los recortes a la Comisión Nacional Forestal (Conafor), que ejercerá este año un poco más de 2,500 millones de pesos”, señaló.
- Gustavo Alanís Ortega, director ejecutivo de Cemda, expresó su inquietud ante los recortes destinados a la fiscalización y procuración de justicia en materia ambiental. Explicó que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) recibirá apenas 840 millones de pesos, lo que representa un 14% menos que el año pasado.
Ante esto, las organizaciones firmantes pidieron a los legisladores realizar ajustes al proyecto de presupuesto para 2025 y garantizar recursos suficientes para la protección del medio ambiente.
Menos recursos a mitigación de cambio climático
También resulta preocupante que los recursos destinados a acciones de adaptación y mitigación del cambio climático enfrenten recortes o se destinen a otros proyectos que no cumplen estos objetivos.
- El Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, por ejemplo, tendría una disminución en su presupuesto de 10% en términos reales, al pasar de un gasto aprobado en 2024 de 196.2 millones de pesos a 184 millones en 2025.
- Además, la Dirección General de Políticas para la Acción Climática tendría 7% menos recursos.
- En el Anexo 16 del PEF –una bolsa de dinero para mitigar el cambio climático–, se proponen 827,762 millones de pesos para servicios públicos de transporte masivo como el Tren Maya, dinero que ejerce la Sedena.
Además de otros 40,000 millones de pesos para el desarrollo de trenes de pasajeros y de carga. Ninguno de esos proyectos tiene impactos positivos sobre el cambio climático.
- “Esta asignación presupuestal no refleja el compromiso que la nueva administración ha venido mostrando hacia la protección y defensa del medio ambiente y los recursos naturales.
- Tenemos una Presidenta con perfil científico, así como profundo conocimiento de la problemática ambiental, particularmente del cambio climático”, agregó el Cemda en un comunicado conjunto con Greenpeace y Conexiones Climáticas.
Desastres naturales y áreas protegidas
A largo plazo, la SHCP también contempla como un riesgo el impacto de los desastres naturales como sismos, tormentas tropicales y huracanes. La dependencia estima entre 12,000 y hasta 39,000 millones en pérdidas por estos fenómenos.
- Pese a ello, a la Subsecretaría de Política Ambiental y Recursos Naturales se le propone un aumento presupuestal mínimo, de 4%.
- Esta unidad es la encargada de gestionar las solicitudes de recursos para la atención de los daños provocados por fenómenos naturales.
Otras unidades también tendrán recortes, como la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, con 2.4% menos dinero. Aunque la disminución no es profunda, el presupuesto continúa siendo insuficiente para proteger y vigilar las 232 áreas naturales protegidas del país, subraya en un comunicado Aleira Lara, directora de Greenpeace México.
Los recursos con que contará este año equivalen a dos terceras partes de lo que se asignaba a la Comisión en 2018”, Aleira Lara, directora de Greenpeace México.
Prevén recorte de 43% a Conagua
Aunque México enfrenta una crisis hídrica, el Proyecto de Presupuesto de 2025 también contempla disminuir los recursos de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) en 43%.
- Este organismo debe administrar y preservar las aguas del país y garantizar la seguridad hídrica nacional. No obstante, se propone bajar su presupuesto de 62,674 millones de pesos aprobados en 2024 a 37,119 millones en 2025.
- El recorte a la Conagua se da en un contexto complicado, debido a que el país enfrenta cada vez más sequías y escasez de agua. Desde 2022, al menos, varias entidades federativas han enfrentado sequías graves, como ocurrió en Nuevo León, y se han presentado también en 2023 y durante este año.
Al 15 de noviembre de 2024, sólo nueve estados estaban libres de algún grado de estiaje, de acuerdo con el Monitor de Sequía.
Pero los estados y ciudades sin esta problemática enfrentan otros desafíos: la distribución desigual del agua potable, la contaminación de fuentes hídricas y una infraestructura hidráulica obsoleta. Además de mejores normativas y leyes, para solucionar estos problemas se requieren más recursos financieros.
Por ahora, Alicia Bárcena, secretaria de Medio Ambiente, ha declarado que conversará con Sheinbaum y la Secretaría de Hacienda para negociar el presupuesto y lograr que, al menos, se mantenga igual que en 2024 o se compense con recursos internacionales.
El Tren Maya absorbe gran parte del fondo climático
El cambio climático representa uno de los mayores desafíos globales, y México, un país altamente vulnerable a sus efectos, ha adoptado compromisos internacionales para reducir sus emisiones y adaptarse a las nuevas realidades ambientales.
Sin embargo, el reciente informe del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP), realizado con el apoyo del Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA), revela una sorprendente realidad: gran parte del presupuesto destinado a combatir el cambio climático en 2024 será absorbido por el controversial proyecto del Tren Maya.
- En el análisis del presupuesto federal para 2023-2024, titulado «Presupuesto 2023-2024: Transición Energética y Cambio Climático«, los expertos del CIEP revelan que el anexo dedicado a los recursos para la mitigación y adaptación al cambio climático en 2024 asciende a 233,961 millones de pesos, un aumento del 12.5% respecto al año anterior.
- No obstante, el informe destaca que más de la mitad de estos recursos serán destinados al proyecto insignia del Tren Maya, el cual ha generado controversia tanto por su impacto ambiental como por la desviación de recursos originalmente destinados a la lucha contra el cambio climático.
El Tren Maya, un megaproyecto de infraestructura de transporte, ha sido criticado por el daño ambiental que podría causar en ecosistemas sensibles del sureste mexicano, incluida la deforestación y la afectación a comunidades indígenas.
- Sin embargo, en 2024, se destinarán 125,937 millones de pesos del presupuesto climático a la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), la cual ahora es responsable del proyecto tras la transferencia del mismo desde Fonatur. Esta asignación incluye partidas tanto para la construcción de infraestructura como para la operación del transporte masivo de personas y carga.
El informe del CIEP subraya las contradicciones en la asignación de recursos. Mientras que el presupuesto global para acciones climáticas ha crecido, el destino de estos recursos no parece alinearse con los objetivos de adaptación y mitigación al cambio climático.
- El Programa Especial de Cambio Climático (PECC) y la Estrategia de Transición para Promover el Uso de Tecnologías y Combustibles más Limpios buscan promover la descarbonización de la economía y la resiliencia frente al cambio climático, pero la gran cantidad de recursos destinados al Tren Maya genera cuestionamientos sobre si realmente se están priorizando acciones climáticas efectivas.
Si bien el Tren Maya promete beneficios económicos y sociales al conectar regiones marginadas del sur del país, su impacto en la biodiversidad y las emisiones generadas durante su construcción contrastan con los objetivos de reducción de emisiones que México ha comprometido a nivel internacional.
- El país se ha comprometido a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en un 30% para 2030, pero los proyectos de infraestructura como el Tren Maya pueden comprometer estos esfuerzos, según el CIEP.
- El documento también señala que, del total de recursos asignados a la lucha contra el cambio climático, una parte considerable podría haberse destinado a proyectos más directamente relacionados con la transición energética y la adaptación climática.
En lugar de financiar iniciativas que promuevan la adopción de energías limpias, la eficiencia energética o la restauración de ecosistemas, el gobierno ha optado por canalizar estos recursos a un proyecto de infraestructura que, aunque relevante en términos económicos y sociales, no parece estar alineado con las prioridades climáticas del país.
- El Informe del IPCC (2023) ya ha advertido que el aumento global de temperaturas, vinculado a las actividades humanas, representa una amenaza crítica para los ecosistemas y la vida humana. En este contexto, la capacidad de México para mitigar y adaptarse a estos cambios dependerá de una asignación adecuada y eficaz de los recursos públicos. La asignación al Tren Maya, en lugar de a proyectos de adaptación y mitigación del cambio climático, refleja una oportunidad perdida para avanzar en la transición hacia una economía más verde y resiliente.
Los expertos del CIEP advierten que, si bien el presupuesto federal contempla más recursos para acciones relacionadas con el cambio climático, la falta de claridad en su distribución y la desviación de estos recursos hacia el Tren Maya podrían comprometer los esfuerzos para enfrentar de manera efectiva el cambio climático. Además, señalan que otros sectores clave, como la generación de energía limpia, han recibido menos recursos en comparación con el sector de infraestructura, lo que podría limitar el impacto de las acciones climáticas.
- En 2024, el Tren Maya recibirá más recursos que cualquier otro proyecto vinculado a la mitigación del cambio climático, lo que plantea serias preguntas sobre las prioridades del gobierno mexicano en esta materia.
- A pesar de los compromisos internacionales, el país parece estar desviando parte significativa de su presupuesto climático hacia un proyecto con efectos ambientales inciertos.
El informe del CIEP concluye que, para cumplir con sus objetivos climáticos, México debe reevaluar la forma en que se están asignando los recursos, priorizando proyectos que realmente contribuyan a la mitigación y adaptación al cambio climático, en lugar de financiar megaproyectos que podrían tener efectos negativos a largo plazo. /PUNTOporPUNTO
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