La información sobre los contratos carece de detalle, los documentos no están disponibles y la Gestión de Contratos Unops México afirma que estos no son públicos
- De acuerdo con el portal de la Unops, hasta mayo de 2021 se adjudicaron 82 contratos por 18 mil millones de pesos.
- Las compras de medicamentos y material de curación realizadas por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (Unops) son opacas: conocemos menos información sobre estas contrataciones que de las que se registran en Compranet. La información sobre los contratos carece de detalle, los documentos no están disponibles y la Gestión de Contratos Unops México afirma que estos no son públicos.
Si bien la Secretaría de Salud difundió nuevas cifras sobre ahorros y beneficios de las compras vía Unops, la falta de información disponible impide que estas sean verificables.
El 31 de julio de 2020, la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Salud, la Consejería Jurídica de Presidencia y el Instituto de Salud para el Bienestar firmaron un convenio con la Unops con el objetivo de realizar compras de medicamentos e insumos médicos. El presidente Andrés Manuel López Obrador afirmó “Es muy importante este convenio porque el gobierno ya no va a comprar, compra la ONU con toda la transparencia”.
- Diez meses después del inicio de la colaboración, no solo hay atrasos en la adjudicación de más de mil 900 claves de medicamentos y material de curación (94% del total) para el abastecimiento de 2021, también hay poca información acerca de los contratos que ya han sido adjudicados.
De acuerdo con el portal de la Unops, hasta mayo de 2021 se adjudicaron 82 contratos por 18 mil millones de pesos. El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) encontró que este solo incluye el nombre del medicamento, el importe total del contrato, la fecha del contrato y el nombre del proveedor. Estos datos son menos de los que estarían disponibles en Compranet de haber realizado las contrataciones desde las instituciones federales.
Ante la falta de información y considerando que no es posible realizar una solicitud de información a la Unops a través de la Plataforma Nacional de Transparencia, el IMCO solicitó al contacto designado como responsable de los contratos en México indicar dónde era posible consultar los precios unitarios, las cantidades adquiridas por insumo, los documentos y bases de datos que contienen dicha información para las compras adjudicadas, así como los procedimientos pendientes.
La Gestión de Contratos de la Unops México contestó lo siguiente:
“De acuerdo con lo establecido en el artículo 10.2.1 del Manual de Adquisiciones de UNOPS, la EOI.IAIG.2019.02 sobre Clasificación de la Información y la OI.LG.2019.02 sobre Divulgación de la Información, la información considerada pública se encuentra a disposición de todas las partes interesadas en su página web. En particular, la información considerada pública en relación con las órdenes de compra (PO) adjudicadas incluye una descripción breve del contrato, una referencia al número de registro, el país beneficiario, la fuente de financiación, el importe del contrato, la fecha del contrato y el nombre y el país del proveedor (http://data.unops.org/). En respuesta a su solicitud, le informo que no es posible brindar la información requerida, por cuanto no se trata de información pública”.
Es decir, la Unops contestó que la información sobre la adquisición de insumos de salud no tendrá mayor nivel de detalle. Asimismo, no queda claro si será posible solicitarla, ya que los procesos de compra realizados por la Unops se encuentran fuera de las leyes de compras públicas y de transparencia en México.
- De acuerdo con la reforma aprobada en agosto de 2020, la compra de los insumos médicos a través de la Unops no está regulada por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP), por lo tanto, no queda claro quién verificará el cumplimiento del proceso, cuáles serán las condiciones de precio y calidad, y qué información de cada contrato será publicada.
A pesar de que la Unops está haciendo uso de recursos públicos, no está definido el grado de aplicación de la Ley General de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos (LGTAIP). Contrario a lo que pasaría con una institución del gobierno de México, no existen mecanismos claros para transparentar estas compras.
La colaboración con la Unops para gestionar las compras de medicamentos en México no ha mejorado la transparencia, ya que el nivel de detalle de la información disponible es menor.
- El convenio de colaboración con la Unops seguirá vigente hasta 2024 y actualmente hay mil 919 claves pendientes de adjudicar. El IMCO considera fundamental que el gobierno de México y la UNOPS cumplan, como mínimo, los criterios de publicación de la información y documentación establecidos en la Ley de Adquisiciones. De otra forma, la alianza con la Unops implicará un retroceso en la transparencia de las compras públicas.
Imposible, verificar si hay ahorros en compras
A diez meses de que inició la colaboración del Gobierno de México con la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), no sólo hay atrasos en la adjudicación de más de 1,900 claves de medicamentos y material de curación (94% del total) para el abastecimiento del año en curso, sino que hay poca información acerca de los contratos que ya han sido adjudicados y ello significa un retroceso en materia de transparencia en compras públicas en el país sin que haya reglas para revertirla.
- Así lo estableció el Instituto Mexicano para la Competencia (IMCO) en su comunicado relativo al análisis que hizo sobre los resultados hasta el momento del proceso de licitación encargado al organismo multilateral de Naciones Unidas en julio del 2020 y que está vigente hasta 2024.
- “El IMCO considera fundamental que el gobierno de México y la UNOPS cumplan, como mínimo, los criterios de publicación de la información y documentación establecidos en la Ley de Adquisiciones. De otra forma, la alianza con la UNOPS implicará un retroceso en la transparencia de las compras públicas”, asevera dicho instituto que ha evolucionado a un centro de investigación en política pública y acción ciudadana.
- Menciona que la decisión de contratar a UNOPS para gestionar las compras de medicamentos en México no mejora la transparencia de las compras, ya que reduce significativamente el nivel de detalle de la información, y no existen reglas para revertir esta opacidad.
“Las compras de medicamentos y material de curación realizadas por la (UNOPS) son opacas: conocemos menos información sobre estas contrataciones que de las que se registran en Compranet”. Señala que conforme la información disponible en el portal de UNOPS, al mes de mayo se han adjudicado 82 contratos por 18,000 millones de pesos, pero si se requiere conocer las condiciones de las compras, sólo es disponible el nombre del medicamento, el importe total del contrato, la fecha del contrato y el nombre del proveedor.
- Los investigadores del IMCO verificaron que ante UNOPS no es posible consultar los precios unitarios, las cantidades adquiridas por insumo, los documentos y bases de datos que contienen detalles sobre las compras ya adjudicadas ni los procedimientos pendientes. E igualmente confirmaron que no es posible solicitar detalles sobre la adquisición de insumos de salud realizada en México.
Compra de medicamentos con UNOPS aún no termina con corrupción
El titular de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), Marcelo Ebrard Casaubón, reconoció que el proceso de compra de medicamentos con la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) aún no llega a su objetivo final de terminar con la corrupción en este sector.
- Estamos en un punto más cerca del objetivo final que es lograr las mejores adquisiciones posibles con los recursos públicos que tenemos y erradicar las prácticas oligopólicas que normalmente están asociadas a diferentes tipos de corrupción.- Marcelo Ebrard, secretario de Relaciones Exteriores
- Durante el foro «Avanzando en la prevención de la corrupción a través de alianzas y sinergias en la contratación pública» señaló que durante años anteriores las empresas mantuvieron privilegios mediante estas prácticas.
Manifestó que a pesar de que México cuenta con muchas instituciones para garantizar la transparencia y el acceso a la información, no había existido la voluntad de acabar con la corrupción y los monopolios, principalmente en el área de salud pública.
- El canciller indicó que, por ejemplo, una sola empresa tenía la producción de medicamentos oncológicos para México, y otras 10 distribuidoras controlaban más de 70 por ciento de todas las adquisiciones de fármacos.
- “El mayor riesgo a la democracia es la corrupción, porque destruye la confianza en las instituciones y la representación política”, manifestó.
Explicó que el objetivo es desarmar los monopolios mediante las regulaciones internacionales, en este caso con la UNOPS.
En su oportunidad, la titular de la Secretaría de la Función Pública (SFP), Irma Eréndira Sandoval, reconoció que las compras de gobierno durante la pandemia representaron una de las áreas más vulnerables a la corrupción.
“Una de las áreas más vulnerables a la corrupción estatal, la corrupción estructural en este caso, han sido las contrataciones públicas, especialmente en momentos de emergencia como es el momento global que estamos viviendo por la pandemia del Covid-19”, advirtió./Agencias-PUNTOporPUNTO
Documento íntegro:
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