Andrés Manuel López Obrador, presidente de México, tendrá un mes completo para sacar el último paquete de reformas constitucionales que no había podido aprobar en la presente Legislatura por falta de votos.
- Ahora, con inminente mayoría calificada en el Congreso de la Unión, el titular del Poder Ejecutivo buscará empujar diversas reformas en la Constitución para realizar cambios profundos al Poder Judicial y desaparecer ahora sí, los organismos autónomos que tanto ha criticado.
- Con una maquinaria guinda de senadores y diputados a su servicio, el partido oficialista buscará extinguir estos entes que nacieron con el objetivo de servir como contrapeso al gobierno y velar por los derechos de los ciudadanos.
- Y es que en este sexenio, ese planteamiento no ha podido prosperar debido a que al presidente y a Morena no les alcanzan los votos necesarios en las cámaras legislativas, además del freno que metieron las fracciones parlamentarias de los partidos Acción Nacional, Revolucionario Institucional y de la Revolución Democrática.
Así, de esta manera estarían en peligro siete organismos autónomos que operan en la actualidad, entre los que destaca el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) que ha sido blanco de constantes críticas de parte del presidente mexicano y el cual ha sido señalado de tener una “burocracia dorada”.
El INAI tiene como encargo legal garantizar el derecho a la información de todos los mexicanos, además de que esta plataforma ha servido para destapar actos de corrupción cometidos por gobiernos anteriores y de la propia administración federal.
Cofece: otro en la mira
La Comisión Federal de Competencia Económica también ha estado en el radar de ataque del Poder Ejecutivo y de la fracción parlamentaria de Morena en esta gestión.
- La propuesta de aniquilarla, sin embargo, ha generado pronunciamientos en contra como el del Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas (IMEF) que alertó que este borrón del mapa de los órganos constitucionales autónomos podría comprometer la estabilidad y desarrollo económico del país.
“La eliminación de estas instituciones podría generar incertidumbre y desconfianza entre los inversionistas nacionales e internacionales, afectando así la atracción de capital necesario para el crecimiento sostenible y dejando pasar la oportunidad única de México de crecimiento propiciada por la relocalización”, manifestó el IMEF.
- El Instituto Federal de Telecomunicaciones, por su parte, también ha expresado su preocupación en estos días tras una modificación a sus estatutos por parte de Morena en el segundo semestre de este año.
- Un instituto cuya importancia radica en su facultad de conducir procesos de licitación para el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico. Esta función es esencial para garantizar el derecho de acceso a la información y la libertad de expresión.
- A esta lista negra se suman el Consejo Nacional de Evaluación de Política de Desarrollo Social, la Comisión Nacional de Hidrocarburos, la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación y la Comisión Reguladora de Energía.
Los diputados y senadores del partido Morena, alineados con el presidente López Obrador, han apoyado de forma contundente estas reformas que buscan eliminar los organismos autónomos, pues argumentan que su existencia representa un exceso burocrático y económico para el Estado.
Hasta el momento, el partido oficialista y aliados no cuentan con la fuerza suficiente tanto en la Cámara de Diputados y el Senado para aprobar modificaciones a la Constitución y reestructurar a dichos entes que reciben financiamiento propio.
‘No es posible un México sin un INAI’
Adrián Alcalá, comisionado presidente del INAI aseguró que se encuentran abiertos al diálogo en la próxima administración federal y que defenderán con firmeza la transparencia del país.
- Alcalá afirmó que es necesario construir a partir del diálogo entre todas las partes y puso como ejemplo el Parlamento Abierto que se podría generar en el Congreso de la Unión sobre la existencia de los organismos autónomos en los próximos meses.
“El INAI es una conquista ciudadana y un logro democrático resultado de la lucha social, desde aquellas épocas en que la transparencia y rendición de cuentas era un reclamo social para controlar la función pública”, sostuvo el comisionado.
- Hizo énfasis en que el INAI ha logrado transformar la vida de varias personas a través de solicitudes de información que han hecho en estos años de existencia, por lo que hizo un llamado a establecer los mecanismos necesarios para dialogar.
“Nosotros más que nunca debemos buscar la forma de establecer puentes; podemos mejorar y podemos estar a la altura de una ciudadanía que exige transparencia a sus gobiernos, no permitamos que exista un México sin INAI”, remató el comisionado presidente.
Los siete frente a la desaparición
En lo que va de 2024, los órganos autónomos incluidos en el paquete de reformas administrativas enviado el pasado 5 de febrero por el presidente Andrés Manuel López Obrador al Congreso han gastado poco más de 500 millones de pesos, de acuerdo con sus contratos publicados en CompraNet.
La cifra apenas equivale a lo que el Sistema de Administración Tributaria rifó el pasado diciembre en el llamado Buen Fin –el periodo de ofertas más importante del año– entre consumidores.
- Se trata del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), el Consejo Nacional de Evaluación de Política de Desarrollo Social (Coneval), la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (Mejoredu), la Comisión Federal de Competencia (Cofece), la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).
De estos, sólo el INAI no ha publicado un solo contrato en CompraNet este año. Los demás lo hicieron y reflejaron de esa forma su manera de operar en estos meses cuando la estocada se acerca debido a la posibilidad de que en el Congreso federal, Morena y los partidos aliados conformen una mayoría calificada.
La mesa está puesta. El jueves 6 de junio el coordinador de la bancada de Morena en la Cámara de Diputados, Ignacio Mier, adelantó que las reformas presentadas por el presidente Andrés Manuel López Obrador serán procesadas y votadas, en cuanto se instale la nueva Legislatura.
La justificación del presidente Andrés Manuel López Obrador para desaparecerlos es que han sido “facciosos, onerosos y antipopulares”, según la conferencia “mañanera” del jueves 18 de enero de 2024. A partir de entonces, estos organismos han concentrado su presupuesto en gastos de oficina como compra de artículos de papelería, producción de videos o mensajería.
- Aun en la cuerda floja, hay una mirada puesta en el futuro. El IFT, el Coneval, la Mejoredu, la Cofece y la CRE tienen 37 contratos firmados hasta 2025, 2026 y 2027. Los de mayor plazo son los del IFT para 2027.
- Uno es para un servicio de testigos de transmisión de señales de radio y televisión por 32 millones 68 mil 965 pesos.
- El otro es para servicios de asistencia médica ambulatoria de primer contacto, así como asesoría psicológica y nutricional para los colaboradores del instituto por 10 millones 787 mil 620 pesos.
El más caro de los contratos a futuro también es del IFT por 60 millones 344 mil 827 pesos. Está abierto hasta 2025 y fue para los servicios de una agencia de medios para la planeación, administración y contratación de medios tradicionales para campañas de difusión.
¿Qué son y cómo funcionan los organismos autónomos?
La iniciativa de desaparecer al menos siete organismos autónomos fue enviada a la Cámara de Diputados y propone transferir las competencias y facultades de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) a la Secretaría de Economía y de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT), respectivamente.
- Otras modificaciones que propone en cuanto a la desaparición de organismos autónomos son: en cuanto al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), las facultades se irán a la Secretaría de la Función Pública.
Pero y a todo esto, ¿qué son los organismos autónomos y cómo funcionan? Te contamos su importancia en nuestro país.
¿Qué es un organismo autónomo?
- Según el artículo Los órganos constitucionales autónomos en México: una visión integradora, de José Fabián Ruíz, los organismos autónomos en nuestro país forman parte de la estructura del Estado y al mismo tiempo este actúa a través de ellos.
- Su autonomía se declara en la constitución, donde se les reconoce como poderes públicos, pero distintos a los tradicionales y conocidos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
- Los organismos autónomos tienen personalidad jurídica, independencia presupuestaria y autonomía de gestión, por lo que no están subordinados a otros poderes del Estado, pero sus resoluciones son revisadas por instancias judiciales, detalla Ruíz.
Según la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), las características de los órganos autónomos en México son: deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitución, mantener con los otros órganos del Estado relaciones de coordinación, contar con autonomía e independencia funcional y financiera y atender funciones coyunturales del Estado en beneficio de la sociedad.
¿Cuáles son las funciones de los organismos autónomos en México?
El INAI explica que los organismos autónomos son indispensables para que exista un equilibrio del poder en los países. Contribuyen a garantizar los derechos y consolidar la democracia de las naciones.
- Los órganos autónomos realizan algunas funciones del Poder Ejecutivo o del presidente, además de que colaboran en neutralizar a los Poderes Judicial y Legislativo.
- También establecen una red de relaciones entre los poderes del Estado y se fortalecen los espacios para la toma de decisiones, explica Ruíz.
- Se detalla que algunos se orientan a garantizar los derechos de las personas, otros regulan temas energéticos y existen los que diseñan o aplican medidas punitivas.
- Otras de las funciones de los organismos autónomos en México son brindar servicios a los gobiernos estatales, gestionan áreas de operación de intereses privados.
En la mayoría de las ocasiones, cada función de los organismos autónomos atiende objetivos específicos. Por ejemplo, el Banco de México (Banxico), procura la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda.
En tanto, la función del Instituto Nacional Electoral (INE) es fortalecer el régimen de partidos políticos, además de asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos políticos y vigilar la autenticidad y efectividad de los votos.
¿Cuáles son los órganos autónomos en México?
- Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH): Obtuvo su autonomía constitucional desde el 28 de enero de 1992.
- Banxico: Consiguió su autonomía el 1 de abril de 1994, con lo que dejó de tener a un director general nombrado por el Presidente en turno.
- Poder Judicial de la Federación: Si bien siempre se le ha considerado autónomo, fue hasta una reforma en 1995 cuando comenzó a ser un contrapeso en el Gobierno.
- IFE, ahora INE: En 1996 logró su autonomía del Gobierno.
Cofece: Existe desde 1992 y consiguió su autonomía hasta 2013. - Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT): Fue en 2013 que obtuvo su autonomía y tiene la misión de regular la competencia en las comunicaciones para evitar monopolios.
- IFAI, ahora INAI: Se creó en octubre del 2002 para vigilar que las dependencias de gobierno brindaran información transparente a la ciudadanía.
- Comisión Reguladora de Energía (CRE): En 1995 se desconcentró de la Secretaría de Energía (Sener) lo que le permitió una autonomía técnica y operativa.
- Comisión Nacional de Hidrocarburos: Creado en 2008 para regular el sector energético, y en 2013 se fortaleció para ampliar sus operaciones.
¿Cuáles son los organismos autónomos que quiere ‘borrar’ AMLO?
Estas son las propuestas de reforma que AMLO presentó en los últimos días sobre la desaparición de los organismos autónomos:
- Propone trasladar las competencias y facultades del Consejo Nacional de Evaluación de Política de Desarrollo Social (CONEVAL) al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
- En cuanto a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), las funciones pasarían a ser de la Sener.
Agregó que las competencias de la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (MEJOREDU) se trasladarían a la Secretaría de Educación Pública (SEP).
Sheinbaum aceptó reunirse con trabajadores de órganos autónomos
La candidata electa a la Presidencia de la República de la coalición Sigamos Haciendo Historia, Claudia Sheinbaum Pardo, aceptó tener una reunión con los trabajadores de órganos autónomos, especialmente el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INA).
- Durante la conferencia que ofreció en Palacio Nacional tras su encuentro con el presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO), la militante del Movimiento de Regeneración Nacional (Morena) se dijo abierta al diálogo; sin embargo, indicó que aún sigue coordinando temas de agenda previo al inicio de la transición.
Debido a la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) referente a los órganos autónomos que planteó el actual mandatario, así como la que se planea al Poder Judicial, la exjefa de Gobierno de la Ciudad de México indicó que habrá diálogo y que está dispuesta a escuchar las voces que tienen otra visión sobre los cambios.
“(Queremos que) en todos los casos haya una consulta amplia (sobre las reformas de AMLO) en todo el país”.
- Previo a la reunión, personal del INAI y otros 25 organismos del Sistema Nacional de Transparencia solicitaron una audiencia con la próxima presidenta de México, Claudia Sheinbaum, mediante una carta pública el 10 de junio del presente año.
En la misiva, los organismos mencionan que la motivación principal es dialogar sobre los avances y retos de la transparencia, el acceso a la información y la protección de datos personales en el país. Afirmaron que para la nueva etapa de la vida democrática de México es esencial contar con instituciones sólidas y transparentes que rindan cuentas a la sociedad.
“Las y los firmantes de esta carta creemos firmemente que en esta nueva era de la vida democrática de México es fundamental de disponer de instituciones sólidas y transparentes que rindan cuentas a la sociedad y que contribuyan al ejercicio pleno de los derechos para mejorar las condiciones de vida de las y los mexicanos”
- Asimismo, los firmantes apostaron por un diálogo amplio y constructivo que incluya a todos los sectores de la sociedad, con el fin de avanzar hacia un México donde los derechos fundamentales sean una realidad tangible y permanente.
- La petición fue firmada por los organismos que garantizan el acceso a la información a nivel nacional y en los estados de Tlaxcala, Morelos, San Luis Potosí, Quintana Roo, Guerrero, Durango, Tabasco, Querétaro, Guanajuato, Jalisco, Zacatecas, Puebla, Coahuila, Nuevo León, Sinaloa, Tamaulipas, Aguascalientes, Hidalgo, Chiapas, Yucatán, Michoacán, el Estado de México, Baja California, Chihuahua y la Ciudad de México.
Esta solicitud surge como reacción a las declaraciones del actual presidente, Andrés Manuel López Obrador (AMLO), quien en diciembre de 2023 expresó su intención de lanzar una iniciativa de reforma constitucional para eliminar al INAI y otros organismos autónomos argumentando que “no sirven para nada, son gastos superfluos”.
- El político tabasqueño indicó que estas reformas son necesarias bajo el argumento de que no benefician al pueblo y están al servicio de minorías. Además de la petición para desmantelar al INAI, AMLO incluyó en su lista de reformados al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) y la Comisión Reguladora de Energía (CRE).
El tema de la independencia del INAI cobró relevancia en marzo de 2023, cuando el Instituto tuvo que suspender sus sesiones al contar solo con cuatro de sus siete comisionados; sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) le otorgó una suspensión que permitió la reanudación de sus operaciones en agosto del mismo año. Hasta el fin del año legislativo —el pasado mes de abril—, el Senado de la República no había designado a los comisionados faltantes.
Órganos autónomos, clave en el mundo: OCDE
En el mundo hay 45 países, incluido México, con órganos reguladores económicos –como los que el presidente Andrés Manuel López Obrador busca desaparecer– que son clave para garantizarle a sus poblaciones servicios esenciales como energía, comunicaciones, transporte y agua, sostiene la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
La OCDE señala en su documentación sobre órganos reguladores que “en una economía globalizada, la regulación ya no es un asunto exclusivamente interno. Las regulaciones son cada vez más aplicadas por organismos supranacionales y requieren cooperación regulatoria internacional”.
- Según la OCDE, “las agencias reguladoras están a la vanguardia para garantizar que los ciudadanos y la industria tengan acceso a servicios fundamentales. También operan en un contexto de complejidad creciente, disrupción tecnológica y recursos limitados, al tiempo que tienen que gestionar la incertidumbre y crear lugares agradables, prósperos y seguros para vivir, trabajar y hacer negocios”.
- La Red de Reguladores Económicos de la OCDE promueve el diálogo entre más de 70 reguladores de todo el mundo que operan en diferentes sectores como comunicaciones, energía, transporte y agua. “Los miembros de NER comparten sus experiencias, desafíos y soluciones innovadoras, y juntos definen lo que constituye un “regulador de clase mundial que está equipado para enfrentar el futuro”.
Particularmente sobre México, la OCDE señala que la Ley General de Mejor Regulación, promulgada en marzo de 2018 –modificada en el 2021 para la creación de la Fiscalía General de la República (FGR) como un órgano autónomo–, modernizó la política regulatoria en el país. Renovó el antiguo órgano de control creando la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (Conamer)”.
- Economías como Estados Unidos, Dinamarca, India, Chile, Canadá, Vietnam, Polonia, Colombia, Noruega, Alemania, Grecia, Brasil y Colombia tienen órganos reguladores económicos, según el sitio web de la OCDE. La OCDE señala que la Conamer tiene autonomía técnica y operativa, pero permanece jerárquicamente subordinada a la Secretaría de Economía.
- “Las atribuciones y el mandato de la Conamer incluyen asesoramiento y apoyo para implementar herramientas de gestión regulatoria, así como el escrutinio del análisis del impacto regulatorio y otras obligaciones de mejor regulación por parte de los reguladores y secretarías competentes”.
- En el documento La gobernanza de los reguladores en América Latina, la OCDE señala que proporcionan una instantánea de la gobernanza y acuerdos en treinta reguladores económicos en siete de las mayores economías latinoamericanas: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, México y Perú.
La mayoría de las autoridades reguladoras se crearon durante las reformas realizadas durante y después de la década de 1990, y la mayoría fueron creados como reguladores independientes para acompañar la liberalización del mercado. El perfil de gobernanza entre los reguladores y las características organizativas varían dentro del grupo de treinta países latinoamericanos”, señala la OCDE.
Los datos –sigue el documento de la OCDE– muestran cierta convergencia en la estructura de liderazgo de los reguladores de la muestra, escalonado, juntas de varios miembros que dirigen la mayoría de los reguladores:
- “Como en los países de la OCDE, el gobierno tiene la autoridad legal para nombrar el liderazgo de la agencia. Sin embargo, los datos muestran que el legislador desempeña un papel más destacado en el nombramiento de una mayor proporción de reguladores en la muestra latinoamericana, en comparación con la muestra de la OCDE”.
- La OCDE también tiene un documento sobre los órganos reguladores en Europa, titulado Mejores prácticas regulatorias en toda la Unión Europea. En ese texto señala que las leyes y regulaciones afectan la vida diaria de las empresas y los ciudadanos.
- Las leyes de alta calidad promueven el bienestar y el crecimiento nacional, mientras que las leyes mal diseñadas obstaculizan el crecimiento, dañan el medio ambiente y ponen en riesgo la salud de los ciudadanos”.
En ese informe, la OCDE analiza las prácticas para mejorar la calidad de las leyes y regulaciones en los 28 Estados miembros de la Unión Europea y también evalúa sistemáticamente el uso de evidencia y la participación de las partes interesadas en el diseño y revisión de leyes y regulaciones nacionales con base en los Indicadores de Política y Gobernanza Regulatoria de la OCDE./Agencias-PUNTOporPUNTO
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