El rechazo y desconfianza que el presidente Andrés Manuel López Obrador manifestó contra órganos autónomos al inicio de su gobierno, se está concretando en “golpes” –vía reformas legislativas– en la recta final de su sexenio, pero también está afinando la mira en contra de órganos desconcentrados y descentralizados de la administración pública.
- El Instituto Nacional Electoral (INE), el Tribunal Electoral del Poder Judicial Federal (TEPJF), el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores y el Instituto Mexicano de la Juventud tienen en común ser objeto de iniciativas de la «4ta. Transformación».
- Ahora el Presidente de la República amagó con presentar, antes de que finalice el año, una iniciativa con la cual plantea desaparecer algunos organos autónomos al señalar que cuestan demasiado dinero al gobierno y que su funcionamiento es mínimo. En sólo cinco años de administración, su embate hacia estas instituciones ha sido constante, acabando así con los contrapesos de su gobierno.
Para especialistas, todas esas modificaciones impulsadas por el presidente López Obrador tienen en el fondo atentar contra la autonomía de los entes que han resultado incómodos y un contrapeso para el actual gobierno.
- “El presidente ha sido muy diáfano, no le gustan las autonomías; no le gusta la autonomía de gestión de órganos autónomos, y ahora –en este caso de los descentralizados y desconcentrados–, no le gusta la autonomía técnica. Lo reviste con este argumento que le es muy fácil de comunicar que es el del dispendio”, sostiene Fernando Nieto, profesor de Administración Pública de El Colegio de México.
Desde el inicio de su administración el presidente de se lanzó en enfocar críticas contra los órganos autónomos: “Costosos”, “no sirven para nada”, “defienden intereses”, fueron creados para “maicear”, “simulan combate a la corrupción”, son algunas de las frases y calificativos que ha manifestado contra estas instituciones creadas a partir de 1990.
Para Gustavo López Montiel, profesor de Ciencia Política en la Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno del Tecnológico de Monterrey, Ciudad de México, la intención de atentar contra los autónomos responde a que son un contrapeso al presidente.
- “El presidente lo ve como un asunto que atenta contra su necesidad de concentración de poder y es la razón por la cual desde el inicio ha atentado no únicamente contra el Inai, contra el INE, contra la Comisión Reguladora de Energía, a la misma Comisión Nacional de Derechos Humanos la deshabilitó. Como son espacios de contrapesos al Poder Ejecutivo, el presidente lo que ha hecho es tratar de minar sus capacidades”, sostiene.
- En enero de 2021, el presidente anunció que buscaría que las funciones de los órganos autónomos las asumieran las secretarías de Estado, pues, a su parecer, el gobierno duplica funciones y gastos. En aquel momento, el presidente aseguró que el dinero que ahorrado sería canalizado a otras necesidades, como atender la crisis generada por la pandemia de covid-19.
Aunque no se concretó esa reforma para que las secretarías asumieran las funciones de órganos autónomos, en los últimos meses el presidente y miembros de la 4T han empujado cambios contra ellos.
- La academice y periodista María Amparo Casar señala en su artículo Los frenos y contrapesos a las facultades del Ejecutivo; la función de los partidos políticos, el Judicial, el Legislativo y la Administración Pública que “los contrapesos institucionales son límites que un poder tiene derecho a imponer sobre otro y derivan de la configuración de la forma de gobierno que adopta una nación”.
- De tal forma que pueden considerarse dentro de ellos a organos e instituciones como la Fiscalía General de la República (FGR), la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), la Comisión Reguladora de Energía (CRE), el Instituto Nacional Electoral (INE), el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), el Instituto Nacional de TRansparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales(INAI).
Así como la Auditoría Superior de la Federación (ASF), el Consejo de la Judicatura Federal (CJF), el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), La Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece).
También la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), el Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y el Banco de México (Banxico).
Las formas en las que AMLO ha atacado a los contrapesos a su gobierno
En su momento, todos ellos han sido señalados mediáticamente por el presidente Andrés Manuel López Obrador en su conferencia diaria, y para su gran mayoría ha presentado propuestas o iniciativas para su remoción o modificación.
- De acuerdo con el abogado Miguel Meza, estos órganos han sufrido ataques diversos desde Palacio Nacional. El más recurrente ha sido los ataques mediáticos, seguido de la Propuesta de desaparición de su autonomía, salvándose de este rubro sólo la Auditoría Superior de la Federación y los Tribunales Agrarios.
- Los órganos autónomos que fungen como contrapeso constitucional también han sido víctima de recortes o limitaciones presupuestales, quedando fuera de ello el Coneval y el Comité de Participación Ciudadana (CPC).
- Sin embargo, los ataques desde el gobierno del presidente López Obrador hacia estas instituciones también se ha producido a través del bloqueo de nombramientos, como sí ha ocurrido en el caso de la FGR, SCJN, CRE, Tribunal Federal de Justicia Administrativa, el INAI, ASF, IFT, Cofece, CPC y los Tribunales Agrarios.
Mientras que la persecución política ha ocurrido contra al menos siete órganos, entre ellos la Fiscalía General, la Suprema Corte, la Reguladora de Energía, el Instituto Nacional Electoral, el Consejo de la Judicatura y el Inegi.
Mientras que en el caso específico del INE se ha registrado una reforma en contra de su autonomía y en contra del INEE se propuso su desaparición.
- El abogado reveló que en el caso de todos estos organismos se ha registrado una caída en el presupuesto otorgado año con año en el Presupuesto de Egresos de la Federación, recorte que coincide con el arribo de Morena al poder.
- De tal forma que desde 2018, estos contrapesos al gobierno de López Obrador han sufrido una reducción presupuestal equivalente al 14%, siendo el Tribunal Electoral y la Comisión Reguladora de Energía los más afectados, con caídas de hasta el 41 por ciento.
Reformas
A través del llamado “Plan B”, el presidente Andrés Manuel López Obrador impulsó cambios al órgano electoral, de manera particular una reestructuración del instituto, liquidación de trabajadores, remoción anticipada del Secretario Ejecutivo, Edmundo Jacobo Molina; cambios a los procesos de organización electoral y cambiar las fechas de inicio del proceso electoral federal.
El siguiente dardo fue lanzado contra el INAI. El Instituto encargado de garantizar de los derechos a la información pública y a la protección de sus datos personales se encuentra inoperante debido a que su pleno está incompleto. El Senado de la República había designado a Yadira Alarcón Márquez y Rafael Luna Alviso, sin embargo, el presidente vetó los nombramientos desde el 15 de marzo.
- En agosto pasado, el sitio de noticias Latinus difundió un audio en el que se escucha al secretario de Gobernación, Adán Augusto López, decirle a los senadores de la República que su interés es dejar inoperante al INAI.
“Me dijo, y aquí se los comento a todos ustedes: ‘Yo creo que lo que más nos conviene es que haya un periodo de un impasse’. Ahora, ayer le comenté que iba a venir y que seguramente uno de los temas a tratar sería el del Instituto, y bueno, la respuesta es la misma: estamos en el mundo ideal. Nosotros no tenemos ninguna urgencia por que se nombre en estos momentos”, se escucha decir al secretario de Gobernación.
Si bien el presidente López Obrador rechazó que haya instruido dejar inoperante al instituto, argumentó que éste “no sirve para nada” y que, a pesar de que los comisionados no están sesionando, sí cobran sus altos sueldos, eso como una muestra del gasto, según el presidente, que generan estas instituciones.
- José Perdomo Galicia, especialista en Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad La Salle, afirmó que la relación del presidente con los órganos autónomos se ha caracterizado por una serie de ataques.
“Ha tenido una relación grosera; su relación con los autónomos ha sido en todo momento de un ataque sistemático utilizando el púlpito del Ejecutivo Federal para denostarlos en todo momento. El presidente asegura que son tremendamente costosos, que no sirven para nada y que no han ayudado a combatir la corrupción”, remarca.
Otro golpe se perfila contra el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el cual el presidente López Obrador ha reconocido que no confía. La bancada de Morena en la Cámara de Diputados impulsa desde hace marzo de 2023 una iniciativa que limitaría la facultad de interpretación de los magistrados sobre la Constitución y para hacer valer las acciones afirmativas. Inicialmente, esta reforma fue apoyada por seis de las siete bancadas, sin embargo, por la presión social, el PAN retiró su firma del acuerdo.
- Para ese mismo tiempo, el presidente de la República envió una nueva iniciativa que propone una simplificación orgánica para lo cual se suprimirán, fusionarán o eliminarán 18 instancias en las estructuras de las secretarías de Estado.
- Sobre esta iniciativa, Fernando Nieto afirma que cambios a la estructura de la administración pública suelen realizarse al principio de un sexenio y no en la recta final; sin embargo, lo que explica esta iniciativa está en los conceptos autonomía y recursos.
“Son entes que tienen autonomía de gestión, cuando son absorbidos se les quita esa autonomía; entones es más fácil correr gente, gestionar recursos. Sospecho tiene la intención de eliminar esa autonomía, centralizar más el poder, y un poco seguir buscando dinero por debajo de las piedras, estos estos organismos ofrecen una posibilidad para pues para extraer recursos adicionales, que pues están acabando”, advierte.
¿Contra qué otros autónomos se ha lanzado la 4T?
- En sus 52 meses de gobierno el Presidente de la República ha criticado al Instituto Nacional Electoral, al Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública y protección de Datos Personales (INAI), al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, a la Comisión Reguladora de Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos, al Instituto Federal de Telecomunicaciones, la Comisión Federal de Competencia Económica, entre otros.
- En su conferencia matutina, incluso exhibió el sueldo que perciben quienes laboran en esos órganos. El 25 de julio de 2022, el presidente pidió al procurador del consumidor Ricardo Sheffield mostrar sueldos de algunos funcionarios que ganan más que él, varios de ellos de órganos autónomos como el presidente del TEPJF, Reyes Rodríguez, con un salario de 286,500 pesos, el entonces presidente del INE, Lorenzo Córdova, con 240,500 pesos.
Las críticas hacia los autónomos no ha sido exclusiva del presidente. Esta semana el secretario de Gobernación, Adán Augusto López Hernández también se lanzó contra ellos, en particular contra el INAI.
Modificaciones y desapariciones
Las críticas no se han quedado solo en palabras. En su gobierno ya han desaparecido algunas instituciones, a otras más se les ha intentado modificar.
- Entre las instituciones que desaparecieron están el Instituto Nacional Para la Evaluación de la Educación, el Instituto Nacional del Emprendedor (Inadem), Consejo de Promoción Turística de México, Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol).
- A través del llamado «Plan B» electoral, el gobierno buscó modificar al INE, instituto en el que el presidente de la República ha revelado que no confía. En algún momento incluso propuso su desaparición y que sus funciones las absorbiera el Poder Judicial.
A otras se les busca absorber o eliminar. Hace unos días, el presidente López Obrador envió una iniciativa relacionada con 18 instancias.
- “Se propone la fusión, integración o extinción de 18 órganos desconcentrados, organismos descentralizados, fideicomisos o unidades administrativas y la transferencia de sus funciones hacia secretarías de Estado”, dice la propuesta.
Algunos de los organismos que serían absorbidos son la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (Inali), el Instituto Mexicano de la Juventud y la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.
Mientras que se propone la desaparición de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción./Agencias-PUNTOporPUNTO
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