Por primera vez en México se llevará a cabo una consulta para revocación de mandato, promovida por el presidente Andrés Manuel López Obrador, en donde la ciudadanía tendrá la opción de elegir este 10 de abril si sigue o no en el cargo.
- Fue el 15 de octubre de 2019 cuando la Cámara de Senadores aprobó la figura de revocación del mandato con 98 votos a favor, 22 en contra y una abstención. Se determinó que el órgano encargado de organizar, hacer el cómputo y emitir los resultados de la consulta sería el Instituto Nacional Electoral (INE).
Así también se determinó que la única instancia capaz de intervenir en la consulta sería el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), el cual recibirá y procesará todas las impugnaciones y quejas que se lleguen a hacer.
¿Qué es una revocación de mandato?
La revocación de mandato es un mecanismo por el cual las autoridades pueden evaluar su gestión, o la ciudadanía puede exigir la destitución de un funcionario que está dando resultados pocos satisfactorios.
¿Es algo nuevo la revocación de mandato?
Para Escamilla Cadena y Cuna Pérez, la consulta para la revocación de mandato es un mecanismo de democracia directa que está relacionado con el referéndum, el plebiscito, la iniciativa popular y el presupuesto participativo.
La finalidad de la revocación es preguntar a la ciudadanía si se le da continuidad o se separa del cargo a algún funcionario. Si se opta por separar del cargo a determinado político, se conoce como impeachment, como el caso que se dio a finales del periodo del expresidente Donald Trump.
Hay diferencias entre la revocación de mandato y el impeachment, mientras el primero es el pueblo quien toma la decisión, en el segundo son las instituciones, como la Cámara de Representantes de Estados Unidos con Trump.
¿Cuál es la finalidad de la revocación?
Según Cadena y Pérez, uno de los objetivos por parte de los representantes es reafirmar su popularidad; si la consulta es promovida por el Gobierno, la intención detrás es ratificar el cargo; si es la ciudadanía, entonces es una mecanismo de rendición de cuentas, y en el caso de la oposición, es un forma de castigar alguna acción de las autoridades.
La experiencia de Bolivia y Venezuela
La revocación de mandato ya se ha aplicado en América Latina: en Venezuela lo hizo en el 2002 y Bolivia lo aplicó en el 2008. Esta se aplica para autoridades a nivel federal, como el Presidente, Vicepresidente y diputados; y a nivel local, a gobernadores de los estados y/o departamentos.
Como señala Cadena y Pérez, para el caso de Venezuela la oposición fue quien promovió la revocación de mandato a pesar de que el Congreso era afín a Chávez. La revocatoría se aplicó en un contexto en el que Hugo Chavéz tenía una alta aprobación, se llevó a cabo el 15 de febrero del 2009 y los votantes apoyaron a Chávez con el 54% de los votos, mientras que el 45% votó en contra. Los analistas indicaron que tras la alta aprobación, las autoridades venezolanas suprimieron la regla que limitaba los mandatos presidenciales.
- Cuando se implementó la revocación de mandato en Boliva, Evo Morales gozaba de una fuerte representatividad popular, ya que había ganado las elecciones con el 53% de los votos. Cuando tomó el cargo en el 2005 se redactó una nueva Constitución y se aprobó la reelección presidencial por un periodo y se autorizó la revocación de mandato. Asimismo, cuando se aplicó en 2008 la consulta, el presidente Evo Morales gozaba de aceptación y los resultados arrojaron que el 51% aprobaba su gestión.
Cadena y Pérez señalan que tanto Chávez como Morales aplicaron la revocación de mandato para mostrar el apoyo que tenían, medir su fuerza política y prolongar legítimamente sus periodos presidenciales.
Casos en perspectiva: México, Bolivia, Ecuador y Venezuela
Aquí algunos datos sobre la forma en que se aplica la revocación de mandato en algunos países de América Latina, el órgano encargado de la organización y quién asume si el funcionario es destituido:
- México: Se aplica al Presidente y a nivel local el INE es el encargado de organizar el proceso; sólo puede aplicarse durante los tres meses posteriores a la conclusión del tercer año. Para que el funcionario sea destituido se requiere mayoría absoluta y una participación de al menos 40% de la Lista del Padrón Electoral. Sólo puede realizarse una revocatoria por mandato y quien asume provisionalmente la Presidencia es la persona que presida el Congreso, después de 30 días este órgano elige al sustituto.
- Ecuador: Se aplica para el Presidente, diputados y a nivel local; el Consejo Nacional Electoral es el encargado de organizar la revocación. Se podrá realizar después del primer año de mandato, en Ecuador dura cuatro años el periodo presidencial; se necesita una mayoría absoluta y no se especifica el porcentaje de participantes requeridos para que el funcionario en cuestión sea destituido; sólo se puede realizar una convocatoria por mandato y quien asume la presidencia es el Vicepresidente.
- Bolivia: Aplica para Presidente, Vicepresidente y a nivel local; la Corte Nacional es quien organiza los comicios. Se puede aplicar después de la mitad del periodo, el cual dura cinco años; se requiere una mayoría absoluta y un 50% más uno de la participación. Sólo se puede realizar una convocatoria por mandato y en caso de que el funcionario sea destituido asume el Vicepresidente y tiene 15 días para convocar a elecciones.
- Venezuela: Aplica a todos los cargos de elección popular; organiza el Consejo Nacional Electoral. Se puede realizar después de la mitad del periodo, el cual dura seis años; se requiere una mayoría simple y exige al menos 25% de la participación del padrón electoral. Sólo se puede realizar una convocatoria por mandato y los cuatro primeros años asume el Presidente, que tiene 30 días para convocar a elecciones; en los últimos dos años asume directamente el vicepresidente.
¿Qué pasa en Perú, Argentina, Colombia y Panamá?
En Argentina, la revocatoria de mandato solo existe en algunas regulaciones subnacionales pero no en la Constitución nacional, según Eberhardt.
La ciudad de Buenos Aires incluyó este mecanismo en su primera Constitución como Ciudad Autónoma, en 1996.
Actualmente las constituciones de las provincias de Chaco, Chubut, Corrientes, La Rioja, Santiago del Estero, Tierra del Fuego, Neuquén, Entre Ríos, San Luis, San Juan, Río Negro, Catamarca y algunos municipios cuentan con revocatoria de mandato en sus constituciones y/o cartas o leyes orgánicas municipales.
Perú incorporó la revocación de mandato en la Constitución de 1993 y fue impulsada por el entonces presidente Alberto Fujimori. Limita sus alcances a gobiernos locales y regionales.
- En este país, a pesar de que la revocación de mandato existe a partir de la Constitución Nacional, el recall limita sus alcances a los ámbitos regional y local.
- Colombia incorporó la herramienta democrática a su Constitución de 1991, con el objetivo de examinar y destituir administraciones de gobernadores y alcaldes, es decir a nivel subnacional. Por lo tanto quedan exentos los legisladores de todos los niveles y el presidente.
- En 2002 y 2015 se aprobaron modificaciones para disminuir los requisitos de aplicación de revocación de mandato y aunque desde hace 31 años se presentan solicitudes para realizar el ejercicio, ningún funcionario público ha sido revocado a la fecha.
Panamá sumó el instrumento de democracia directa en 1972. Desde entonces ha tenido una serie de modificaciones. En junio de 2014 la dinámica se había aplicado en forma completa y con resultado revocatorio solamente a dos diputados.
¿De dónde viene la revocación de mandato?
Según la Universidad de Zúrich, este ejercicio democrático tiene una larda tradición, ya que apareció en la República Romana.
- Más tarde, en Suiza, a finales del siglo XVIII se introdujo el proceso. Se sumó a varias constituciones del país por parte de Napoleón Bonaparte.
- En 1802 el francés lo introdujo en el país para revocar miembros de los concejos legislativos. Sin embargo, las características del proceso que conocemos hoy en día se consolidaron entre 1830 y 1848.
‘‘El periodo abarca la época de la historia suiza en la cual, después de las revoluciones y de la restauración del antiguo orden feudal, los liberales lograron vencer a las fuerzas conservadoras y fundaron el Estado suizo moderno’’, se explica en el libro La dosis hace el veneno: Análisis de la revocatoria del mandato en América Latina, Estados Unidos y Suiza, de Yanina Welp y Uwe Serdült./Agencias-PUNTOporPUNTO
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