En lo que va de la LXV Legislatura se han aprobado 214 decretos en el Congreso de la Unión, solamente se aprobó una reforma Constitucional por ambas cámara, señala el estudio: “Decretos aprobados por el Congreso de la Unión” del Instituto Belisario Domínguez.
- El estudio, elaborado por Sebastián Garza Corona y Lorena Vázquez Corre, presenta un resumen de la actividad ejecutiva desarrollado por las y los legisladores en materia de decretos aprobados, entre el 18 de junio de 2022 y el 14 de marzo de 2023. De los cuales, solamente 44 decretos han sido publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
La única reforma constitucional que fue aprobada por el Congreso de la Unión (Diputados y Senadores) establece que las legislaturas de las entidades federativas podrán legislar sobre los símbolos distintivos estatales como el himno, escudo y bandera, como estrategia para fomentar el patrimonio cultural, la historia y la identidad local. Sin embargo, el decreto permanece pendiente de publicación en el DOF.
Aquí los Asuntos más Legislados
- 10 decretos en atención a grupos en situación de vulnerabilidad
- 7 decretos de la administración pública
- 5 decretos en asuntos económicos y fiscales
Además, fueron publicados seis ratificaciones a tratados internacionales en materia de desechos peligrosos, asuntos aduaneros, contaminación de bosques, robo de bienes culturales, trabajo forzoso e interpretaciones audiovisuales.
Administración Pública Federal
- Eliminación del Horario de Verano
- Pena para las agresiones a emblemas de naciones extranjeras
- Símbolos distintivos en las entidades federativas
Seguridad Pública
- Reforma al modelo de Seguridad Pública: Ley de la Guardia Nacional, transferir el control y operativo de la Guardia Nacional a la Sedena (la cual fue rechazada por la SCJN)
- Prórroga de la participación militar en tares de seguridad pública
- Ley de Protección del Espacio Aéreo Mexicano
- Servicio Postal Mexicano: se prohíbe la circulación por correo de sustancias ilegales
Salud
- Regulación y promoción del turismo médico hacia México
Medio Ambiente
- Reciclaje de papel
- Uso prioritario de medios digitales en documento del Senado
Elecciones y Democracia Directa
- Reforma electoral
- Reforma en materia de propaganda gubernamental
Igualdad entre hombres y mujeres
- Ataques con ácido y violencia contra las mujeres
- Políticas para la igualdad en el ámbito empresarial, industrial y comercial
- Seguridad social para personas trabajadora del hogar
- Adopción de lenguaje incluyente en diversas formas
Asuntos Laborales
- Vacaciones dignas
- Abrogación de la Ley de Veteranos de la Revolución
Algunos de los decretos emitidos han sido impugnados a través de controversias constitucionales o acciones de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) que aún debe de pronunciarse sobre su validez o invalidez, supuesto en el que encuentra el Plan B de la reforma electoral.
Los pendientes se siguen acumulando en el Congreso de la Unión
De acuerdo con el Servicio de Información para la Estadística Parlamentaria (INFOPAL) y datos del portal del Senado, en la Cámara alta (3,416) y en la baja (1,624) hay un total de 5 mil 40 iniciativas pendientes de discutir y legislar.
- Al respecto, Santiago Creel Miranda, presidente de la Mesa Directiva en el recinto legislativo de San Lázaro, dijo el 28 de febrero pasado, que se busca un desahogo que normalice el trabajo legislativo entre ambas cámaras del Congreso.
“Vamos a identificar un nuevo paquete, un nuevo contenido de iniciativas y dictámenes para que las subsiguientes reuniones ya calendarizadas podamos hacer un desahogo que normalice el trabajo legislativo entre ambas cámaras”.
- Luis Espinosa Cházaro, coordinador de los diputados del PRD, que forma parte de los partidos de oposición, dijo que existe un acuerdo para que salgan primero todos los temas de consenso, tanto las iniciativas del partido en el poder y sus aliados, como los de la oposición.
“Hay un número importante de leyes que ya están listas, acordadas y que no se han votado en Cámara de Diputados a efecto de empoderar a la mujer. Otro tema que nos preocupa mucho es legislar en materia de cambio climático y medio ambiente.
“Tenemos varias iniciativas pendientes en cambio climático, así como el tema de la paridad sustantiva que hemos venido impulsando”.
Por parte del partido oficialista, Alejandro Armenta, presidente de la Cámara de Senadores, explicó que se buscará hacer un trabajo parlamentario expedito y eficaz, por lo que propuso desarrollar un cronograma que permita impulsar los temas antes de que se agote el periodo ordinario de sesiones.
Con esta postura coincidió Ricardo Monreal, presidente de la Junta de Coordinación Política del Senado, quien manifestó que “se habrán de construir los acuerdos necesarios que permitan poner a discusión una serie de proyectos de decreto pendientes”.
- Esfuerzos insuficientes: A pesar de los intentos por coordinarse y sacar adelante los pendientes legislativos, los esfuerzos tanto de los diputados como de los senadores no han rendido frutos, pues el ambiente político se mantiene polarizado, lo que no favorece al objetivo planteado.
A la falta de consenso se suman los procesos electorales del Estado de México y de Coahuila, cuyas campañas y rivalidades entre los partidos se han trasladado al plano legislativo, así como el protagonismo del titular del Ejecutivo federal a la hora de enviar iniciativas y de exigir sean analizadas como prioridad, una de las situaciones qué más ha reclamado la oposición.
“Confiamos en que salgan todos. Hemos estado distraídos en esta Legislatura de muchas cosas que no salen del Legislativo, que vienen del Ejecutivo, prácticamente toda la agenda legislativa oficial no es de los legisladores, es del Presidente de la República, como la eléctrica, la electoral. Es tiempo de legislar los temas que a la gente le interesan”, dijo Espinoza Cházaro.
- Balance: Entre los temas rezagados más importantes en el Congreso de la Unión están los nombramientos del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), un órgano que desde el 31 de marzo quedó sin el mínimo de consejeros para operar y permanece en parálisis desde entonces; la aprobación de un seguro universal para desempleados, la reducción de la jornada laboral, la remoción de secretarios de Estado y la discusión de la prisión preventiva oficiosa.
El presidente del Senado, Alejandro Armenta, hizo un balance de los temas pendientes que contiene la agenda legislativa, entre los que destacó el complemento de la reforma electoral y la regulación del cannabis.
Señaló que es importante dictaminar sobre el tema del cáñamo, ya que se trata de un material que no tiene función psicotrópica y que puede contribuir al medio ambiente, ya que se trata de un material que ayuda a la producción de papel, plásticos, biocombustibles, contenedores, textiles y materiales de construcción.
Armenta dijo que la Ley General de Aguas es un tema central, así como una serie de iniciativas para perfeccionar y fortalecer los códigos en materia civil, penal y familiar para apoyar a las mujeres, jóvenes, niños y adultos mayores en el ejercicio de sus derechos. De igual forma, agregó, se abordarán nombramientos, la integración en varios tribunales electorales en los estados y la Ley de Ciberseguridad.
Elecciones e incidencia Presidencial
Los diputados federales se propusieron sacar diversas iniciativas pendientes con el riesgo de que se vean contaminados por los procesos electorales que se desarrollaran en los estados de México y Coahuila.
- Morena buscó aprobar las iniciativas enviadas por el Ejecutivo Federal que no requieron de mayoría calificada, ya que se tratan de reformas a leyes secundarias, entre ellas a la Ley Minera y otra que plantea cambios a 23 leyes para poner topes a penalizaciones y así evitar pagos por la cancelación de contratos por parte del gobierno, tanto con empresas nacionales como extranjeras.
“A mí me preocupa mucho que ha mandado iniciativas el presidente. Una que prácticamente mata a la industria minera en el país ya que flexibiliza los mecanismos para suspender o cancelar sus suspensiones», Jorge Triana Tena, vicecoordinador del grupo parlamentario del PAN en la Cámara de Diputados.
“También hay otra reforma administrativa, gravísima, donde buscan deslindar de la responsabilidad al gobierno de pagar indemnizaciones cuando no cumple con compromisos. De igual manera está el tema del cabotaje que está pendiente.
- De acuerdo con el legislador blanquiazul, este tipo de temas también van ligados a una serie de reformas legales que hay que llevar a cabo para que nos regresen la certificación (en materia aérea) que perdimos y que nos está costando millones de dólares en el país.
“Creo que aún hay temas muy importantes, pero pensábamos que ya se le había agotado la agenda al presidente y sigue desatado; vamos a ver con qué nos sale esta semana, porque no ha dejado de enviar iniciativas”, expone en entrevista.
Triana acusa y lamenta que la agenda del legislativo está secuestrada por el Ejecutivo Federal.
“Hemos aprobado muchísimas iniciativas, muchísimos dictámenes de un impacto muy menor, porque para la agenda legislativa le tienen que pedir permiso al Ejecutivo los partidos que hacen mayoría y todos los temas importantes que se han aprobado son porque forman parte de la agenda del Presidente y eso nos parece muy grave, porque las propuestas que hace la oposición han sido relegadas”.
- Jorge Triana recuerda que, tradicionalmente cuando hay elecciones, en la Cámara de Diputados se aprueba la creación de una comisión especial para vigilar que no se desvíen recursos públicos en las campañas políticas, “y en esta ocasión no se creó nada”.
“No hay ni siquiera intención de cumplir con una labor de fiscalización, eso ayuda mucho a distender el clima el interior del Congreso porque se descargan todas las dudas y polarización en esa comisión que sirve como oficialía de partes de quejas de los partidos y eso afecta la agenda de los partidos políticos”, dice el panista, quién pese a ello, rechaza que estos días que le restan al periodo vayan a ser perdidos.
“Yo quiero pensar que no, porque el presidente está empecinado en sacar las reformas que está mandando y seguramente Morena las va a querer meter con calzador, excepto las constitucionales”, concluye.
Nombramientos, seguridad y migración
Entre los temas pendientes está el mejorar la seguridad en el país, el complemento de la reforma electoral, la Ley General de Aguas, la regulación de la cannabis, reformas a la ley de migración, así como más de cien nombramientos.
- A pesar de los esfuerzos entre los diferentes grupos parlamentarios para lograr consensos existen múltiples pendientes en el nombramiento para diferentes vacantes que garanticen la autonomía y continuidad de los trabajos de tribunales, organismos autónomos y reguladores.
Entre las instituciones y organismos que se pueden ver afectados por este motivo están: el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), la Comisión Federal de Competencia (COFECE), el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), los Tribunales de Justicia Administrativa (responsables de sancionar casos de corrupción) y los Tribunales Electorales estatales.
- Comisión bicameral para la seguridad: El pasado 15 de marzo, el Pleno del Senado aprobó un acuerdo de la Junta de Coordinación Política mediante el cual se designó a los legisladores integrantes de la Comisión Bicameral del análisis y dictamen de los informes que remita el Ejecutivo federal respecto a las acciones de la Fuerza Armada permanente en tareas de seguridad pública.
De acuerdo con el documento, durante los primeros seis meses de ejercicio, la presidencia de esta instancia estará a cargo del coordinador parlamentario de Morena, Ricardo Monreal.
- También estará conformada por los senadores Damián Zepeda Vidales, del PAN; Jorge Carlos Ramírez Marín, del PRI; Clemente Castañeda Hoeflich, de Movimiento Ciudadano; e Israel Zamora Guzmán, del PVEM; Alejandro González Yáñez, del PT; Marcela Mora Arellano, del PES; Miguel Ángel Mancera Espinosa, del PRD; y Emilio Álvarez Icaza Longoria, del Grupo Plural.
A pesar de los esfuerzos, los trabajos en la materia no progresan con la velocidad que el clima de violencia desatado en el país lo exige.
De acuerdo con el Artículo Quinto Transitorio del Decreto Constitucional en materia de Guardia Nacional, entre las facultades y atribuciones de esta Comisión está requerir los informes que semestralmente debe presentar el Ejecutivo federal al Congreso de la Unión respecto de las acciones de la Fuerza Armada permanente en tareas de seguridad pública.
- Dichos informes deberán contener indicadores cuantificables y verificables que permitan corroborar, entre otros asuntos, el respeto a los derechos humanos y a los de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas, así como el cumplimiento de los criterios de participación en las tareas seguridad pública: extraordinaria, regulada, fiscalizada, subordinada y complementaria.
Además, podrá formular los indicadores que deben contener dichos informes, así como convocar a integrantes de la sociedad civil, personas académicas y a personas con comprobada experiencia para auxiliar en el diseño de dichos indicadores.
- Se suman migrantes a los pendientes: Por otra parte, luego de que el pasado 27 de marzo 40 personas migrantes murieran quemadas y 28 más resultaran heridas en una estancia del Instituto Nacional de Migración en Ciudad Juárez, Chihuahua, el Senado de la República volteó a ver el problema y, durante una sesión ordinaria, Morena y la oposición se enfrascaron en una serie de acusaciones en las que en lo único que coincidieron era la de legislar en la materia.
Fue el coordinador parlamentario de Morena, Ricardo Monreal, quien manifestó que la migración es una asignatura pendiente para los gobiernos y organizaciones a favor de los derechos humanos en todo el mundo, uno de los grandes problemas que se pueden resolver con las aportaciones de todos.
¿Qué es un Decreto?
Es un acto administrativo promulgado por el poder Ejecutivo o Legislativo con contenido normativo reglamentario que no se somete al órgano legislativo, por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las leyes. Pretende hacer frente a una situación urgente y establecer cómo actuar y las normas y reglas a seguir en dicha situación. Para que un decreto adquiera el rango de ley y su cumplimiento sea obligatorio, deberá ser ratificado por el legislativo, ya que este poder es el encargado de la administración de las leyes de una nación.
¿Qué es una Reforma Constitucional?
Contempla modificar parcial o totalmente la Constitución por medio de órganos especiales y procedimientos definidos en la Ley. Se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los legisladores presentes, acuerden reformas o adiciones, que estas sean aprobadas por la mayoría de las 31 legislaturas de los Estados y de la Ciudad de México./PUNTOporPUNTO
Documento Íntegro:
ML_234
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