Para el presidente Andrés Manuel López Obrador, Petróleos Mexicanos (Pemex) representa uno de los ejes principales de su gobierno. «Es la palanca del desarrollo nacional», suele decir. Sin embargo, la empresa productiva del Estado es una de las petroleras más endeudada del mundo, según calificadoras internacionales.
Además desde hace una década enfrenta una fuerte caída en sus niveles de producción de hidrocarburos, especialmente petróleo crudo.
A pesar de este escenario, López Obrador emprendió una estrategia para rescatar a Pemex con una fórmula que ha sido cuestionada: incrementar la inyección de recursos públicos y restringir la participación de capital privado.
El plan desata controversia
Grupos financieros como Citi Banamex y BBVA Bancomer dicen que la propuesta oficial es «insuficiente» para superar la crisis en la empresa. Y otros advierten que la estrategia, llamada Plan de negocios de Petróleos Mexicanos y sus empresas productivas subsidiarias 2019-2023, puede agravar los problemas.
«Pemex está en una situación muy comprometida, es muy difícil que sea el motor de crecimiento del país» le dice a BBC Mundo Rodolfo de la Torre García, director de Desarrollo Social del Centro de Estudios Espinosa Yglesias. Aún más: la estrategia aumenta el riesgo de que se asigne una mala nota a la deuda soberana del país por parte de calificadoras internacionales.
- «Genera mucha preocupación que el gobierno contamine su reputación crediticia por un mal desempeño de Pemex, y tenga que absorber sus deudas» añade el especialista. Una posición que no comparten las autoridades. «Con todo respeto le digo a los bancos y las calificadoras que deben observar con beneplácito el cambio de rumbo», dice la secretaria de Energía, Rocío Nahle.
«De seguir Pemex como venía en los últimos años estaría prácticamente firmando su sentencia de muerte. Ahora cambiamos el giro para rescatar la industria petrolera».
Crisis profunda
El plan del gobierno de López Obrador parte de un severo diagnóstico sobre Pemex que resume su director, Octavio Romero Oropeza: una deuda histórica, por más de dos billones de pesos; baja inversión pública y privada y una fuerte carga fiscal.
Un panorama que el gobierno de López Obrador pretende revertir. En tres años la empresa debería recuperar su estabilidad financiera e incrementar la producción de hidrocarburos. A partir de ese plazo el proyecto es que empiece a aportar recursos fiscales, algo que no sucede desde hace más de una década.
- El objetivo es aumentar la extracción de hidrocarburos que actualmente es de 1,7 millones de barriles al día. La meta es que en 2024 la producción sea de 2,6 millones de barriles al día, una cantidad similar a la que se obtenía en 2010.
- Para conseguirlo se planea asignar un presupuesto de 141.000 millones de pesos (unos US$7.400 millones) entre 2020 y 2022. Al mismo tiempo la estrategia contempla reducir la carga de impuestos que afronta Pemex, actualmente del 65% de sus ingresos totales.
- Con esta medida se podría liberar a la empresa más de 128.000 millones de pesos en dos años, alrededor de US$ 6.700 millones. De acuerdo con el Plan de negocios se pretende aumentar contratos de servicios con empresas privadas, lo cual aportaría una cantidad adicional de recursos.
Un elemento adicional es incrementar en corto plazo la producción de crudo y gas, a través de 20 nuevos campos petroleros en tierra, y también aumentar la elaboración de gasolinas, diésel y turbosina.
- Así, de acuerdo con el proyecto, en 2021 la inversión adicional a Pemex sería de 411.000 millones de pesos, unos US$ 22.000 millones. Es algo «que no se había hecho» insiste el presidente López Obrador.
Sí al capital privado
No todos comparten el optimismo presidencial. Grupos financieros como BBVA Bancomer cuestionan la decisión de restringir la participación de capital privado.
Es algo que comenzó hace varios meses, cuando Pemex canceló la licitación de rondas de asignación de campos de exploración, una fórmula que contiene la Reforma Energética aprobada en 2013.
También se pospusieron las asociaciones con empresas privadas, conocidas en inglés como «farmouts». Es un esquema que permite a Pemex asociarse con capitalistas y compartir los riesgos de financieros, geológicos y de tecnología para la exploración de yacimientos.
- Con esta decisión, advierten especialistas, la empresa productiva del Estado asume el costo de un resultado negativo en la exploración. Pero también pierde acceso a nuevas tecnologías que permiten explotar, por ejemplo, yacimientos en aguas profundas o reactivar pozos a punto de agotarse.
¿Se aleja Pemex del capital privado? «No, eso la ley lo permite» responde la secretaria Nahle. «Cuando Pemex vea la conveniencia y decida hacer las ‘farmouts’ estará en disponibilidad de hacerlo, pero eso lo decide la empresa a su conveniencia».
La secretaria de Energía dice que el plan de negocios contiene proyectos para empresas privadas, como invertir en cadenas para elaborar etileno o transformar el gas metano que surge al extraer petróleo.
«No hay ninguna estatización»
En la polémica por el plan de negocios de Pemex algunos cuestionan el aumento de recursos públicos en la empresa, como José Alberto Lara Pulido, director del Centro Transdisciplinar Universitario para la Sustentabilidad de la Universidad Iberoamericana. «Es un plan como de los años 70, vamos a hacer fuerte a la empresa con una gran participación estatal».
- «Esta visión de tener una empresa estatal fuerte y con todo el control no es una visión aplicable a estas alturas del partido». No es verdad, insiste la secretaria Rocío Nahle. En casi toda su historia Petróleos Mexicanos siempre recibió subsidios fiscales, «en otro años incluso mayor».
Cuando se aprobó la Reforma Energética. El gobierno de López Obrador restableció el antiguo sistema. Pero además, insiste, el plan de negocios no contempla que el gobierno controle por completo a la empresa.
«Se retoma la inversión porque no podemos quitarle a Pemex todo lo que produce, toda su ganancia y no retribuirle» insiste la secretaria de Energía. «Se retribuye para que pueda invertir, no hay ninguna estatización».
Pese a gasto en rehabilitación, refinerías no despegan
Aunado a que en julio llegó a su peor nivel de producción de crudo desde 1979, Petróleos Mexicanos (Pemex) tuvo en sus seis refinerías un proceso de 520,300 barriles diarios de petróleo, el tercero más bajo en la historia de la empresa desde la instalación de la infraestructura con la que cuenta. Con una utilización de 32.5% de la capacidad de refinación, Pemex volvió al nivel de proceso de crudo que registraba en 1976.
- A pesar de que este año se destinan casi 23,000 millones de pesos para la rehabilitación de las refinerías, y que el Plan de Negocios de la empresa es llegar a 788,000 barriles diarios, con una capacidad de utilización de 48% de la infraestructura, en el promedio de los primeros siete meses del año el proceso de crudo fue de 576,836 barriles diarios, con un uso de 36% de la capacidad instalada.
- Todas las plantas de tratamiento con las que cuentan las seis refinerías permitirían procesar 1.601 millones de barriles diarios desde la última reconfiguración de Minatitlán en 2007 (aunque apenas 100,000 barriles por encima de lo que se podía procesar en 1991, cuando había dos refinerías más, Poza Rica y Azcapotzalco en funciones). Así, el 2020 ha sido hasta el momento el año con menor proceso de crudo en los últimos 19 años.
- En lo que respecta a julio, resultó el segundo peor mes del 2020 después de febrero en que se bajó hasta 464,018 barriles diarios el proceso. Previamente, en enero de 2019, ya se había llegado a un nivel de apenas 507,078 barriles por día.
En el séptimo mes del año, el proceso de 520,300 barriles diarios fue 11% inferior al del mes anterior pero además cayó en 21% en un año, según la Base de Datos Institucional de la petrolera del Estado.
- Cuando inició su gestión, la titular de Energía, Rocío Nahle, dijo que sólo mediante modernizaciones y sin reconfigurar plantas para aumentar el volumen de proceso se llegaría a 90% de uso de la capacidad instalada, o sea 1.474 millones de barriles diarios este año. Incluso el plan de Pemex, mucho más moderado, era llegar a 1.021 millones de barriles diarios o 62% de uso de la capacidad de transformación.
Y para ello, el gobierno federal comenzó en septiembre de 2019 el programa de rehabilitación de las seis refinerías en el que se llevan a cabo mantenimientos en un total de 40 plantas y 34 tanques de almacenamiento, según Rocío Nahle.
En la conferencia presidencial, la secretaria de Energía detalló a finales del año pasado que las plantas que tendrán reparaciones se ubican: ocho en Cadereyta, cuatro en Madero, dos en Minatitlán, cinco en Salamanca, 12 en Salina Cruz y nueve en Tula.
Por lo pronto, se lleva a cabo la ejecución de trabajos en 23 plantas y hasta el último informe se habían concluido los trabajos en cinco de ellas. Para el 2020 se difirieron los trabajos en 17 plantas más, con lo que en marzo se terminarían estas obras para incrementar el proceso de crudo de Pemex, según los planes.
- En lo que respecta a tanques de almacenamiento, que son indispensables para la operación de las refinerías, se reparará un total de 34 equipos de los cuales 10 se ubican en Cadereyta, seis en Minatitlán, seis en Salamanca, siete en Salina Cruz y cinco en Tula. A partir de septiembre se ejecutan 10 trabajos y 24 más fueron diferidos para los primeros cuatro meses del 2020.
El bajo proceso de aceite se dio a pesar de que el crudo que ha quedado disponible para las refinerías de Pemex después de las exportaciones se incrementó en 22% de enero a la fecha, con lo que de un envío de 28% de la producción de crudo en el primer mes del año, es decir, 488,400 barriles diarios calculados luego de restar las exportaciones a la producción, al llegar a julio el petróleo crudo que se quedó para el sistema nacional de refinación se incrementó a un nivel de 596,350 barriles diarios, que constituyeron el 36% de la producción de crudo.
Avance de inversiones
El director general de Pemex, Octavio Romero Oropeza, aseguró durante la visita del presidente Andrés Manuel López Obrador a la refinería de Cadereyta, Nuevo León, que hasta el momento se han gastado 7,841 millones de pesos en los trabajos de rehabilitación del Sistema Nacional de Refinación, monto que corresponde a poco menos de la mitad de los 16,124 millones de pesos que ya están comprometidos en contratos para estos fines, con lo que el gasto al mes de agosto es del 70% de lo presupuestado para el año, que son 22,905 millones de pesos, cuatro veces más de lo que se gastará este año en la operación de las seis refinerías.
El directivo explicó además que como parte de estos trabajos se han concluido 108 reparaciones mayores de las 134 programadas, lo que representa un avance del 81% de los trabajos contemplados para el 2020./Agencias-PUNTOporPUNTO
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