La nueva legislación en materia energética tendrá el gran reto de depender en muchos aspectos del presupuesto público que será limitado y será un factor que definirá la participación de privados, quienes ya tendrán certeza jurídica sobre sus actividades, aunque los detalles estarán en la discusión del Congreso, que tiene a su vez la oportunidad de incluir a todas las voces implicadas en la discusión, dijeron expertos en el sector a El Economista.
- El abogado Óscar Moreno, socio del despacho jurídico Pérez-Llorca en el área de Energía, Proyectos e Infraestructura, consideró positivo que existirá participación privada y que, aunque tendrá topes, ya contará con certeza jurídica de sus alcances.
- Pero el reto, que no era precisamente materia de esta presentación, estará en los detalles de las leyes, particularmente en lo que se refiere a la aplicación y disposición de los recursos presupuestales, porque entonces se sabrá si los privados tienen mayores o menores áreas de oportunidad.
“Veremos cómo se garantiza el flujo de efectivo y cómo se asigna a proyectos prioritarios, esto será fundamental”, dijo, “también necesitamos estar atentos a los plazos para las actividades, que no fueron materia de la presentación que se hizo, pero que tendrán impactos muy importantes en el éxito del nuevo marco energético”.
- A su vez, Carlos Vallejo, socio fundador de QUA Energy, explicó que el anuncio de la nueva legislación refleja una buena intención de reacción rápida del gobierno ante las necesidades de inversión que hay sobre el sector. Sin embargo, falta que las Cámaras de diputados y Senadores, una vez que comience la discusión legislativa, mantengan este ritmo y sensibilidad en el tema.
Por otra parte, el experto consideró que, aunque hubo ya un par de foros de consulta para el Plan Nacional de Desarrollo, si en verdad se trata de una reforma que busca dar un carácter social a la energía en México, será necesario que se discuta nuevamente, ahora frente a los legisladores, la postura del empresariado no sólo dentro de las grandes cámaras que cuentan con cabilderos, sino de la sociedad civil, la academia, y todos los implicados posibles en los cambios que se llevarán a cabo.
“El gobierno tiene la gran oportunidad de mostrar que en efecto busca implementar cambios a ras de piso, acercar a la población y dar a conocer lo que es la energía y cómo impacta sus vidas, en un país donde todavía hay quienes utilizan leña como energético primario, hablar de justicia energética se debe tratar de inclusión de todas las voces”, aseguró el especialista.
Nueva Comisión Nacional de Energía
Respecto a la nueva Comisión Nacional de Energía que otorgará los permisos a los regulados, consideró que será el perfil de los nuevos funcionarios lo que reflejará si se buscan los cambios con la dirección que se ha planteado.
“El gobierno de la doctora Sheinbaum tiene la oportunidad de proponer funcionarios que tengan conocimiento y experiencia amplios, que no sean únicamente puestos ahí para llenar una terna y que ya haya uno dirigido como pasó en el sexenio pasado. Esto le dará carácter a las decisiones que se tomen, sin importar si está o no dentro de la Secretaría de Energía”, aseguró.
- Y el director de Socios Comerciales de la empresa mexicana de almacenamiento de energía, Quartux, Fabián Ríos, dijo a su vez que al impulso que se ha visto para esta actividad disruptiva en los últimos años se suma el diseño de esta nueva legislación en la que se aclara la participación de los generadores de energía, pero también se dejará claro cómo se podrá almacenar en el sistema, que es el área de negocio de la empresa.
“Nosotros esperamos tener crecimiento para los siguientes años, tenemos cada vez mayor claridad de las necesidades de demanda de energía del país y vemos que las nuevas propuestas de legislación secundaria se adaptan a nuestra visión”, dijo a El Economista.
La reforma constitucional en materia de industrias estratégicas, promulgada a finales de octubre del 2024, establece un plazo de 180 días para la emisión de las leyes secundarias correspondientes; las iniciativas presentadas ayer deberán ser discutidas ahora en el legislativo.
Dudan que mejoren finanzas de Pemex
Si bien el paquete de leyes secundarias en materia energética que presentó ayer el Gobierno federal permitirá invertir al sector privado, tanto en electricidad como en petróleo, con la falta de información detallada sobre los esquemas con los que participarían, expertos perciben claroscuros.
Por ejemplo, advierten que por lo anunciado en los esquemas de participación privada a Pemex no necesariamente le ayudarán a mejorar su situación financiera.
- Oscar Ocampo, coordinador de la práctica de Energía del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), consideró que en el tema petrolero los esquemas de participación privada parece que se trata más de contratos de servicios y de ser así estos no ayudarían a sus finanzas.
- Ramsés Pech, socio de Grupo Caravia, consideró que con la falta de claridad los privados difícilmente van a querer invertir por el riesgo financiero y la posibilidad de falta de pagos de Pemex.
«Por ejemplo, los contratos de contraprestaciones o pagos de servicios, estamos regresando a eso que se conocía como obra pública financiada, es decir, que la empresa privada pone el dinero y el servicio que se da se paga con la producción una vez que se venda el crudo.
«Pero a veces no les pagan, y la pregunta es ¿qué va a pasar si Pemex no les paga y dice que no salió producción de un pozo, pues el privado pierde. Y quién en su juicio va a querer estar con Pemex al representar un alto riesgo, solo habrá financiamiento con altas tasas de interés», puntualizó.
Sobre el sector eléctrico, para el que se consideraron seis esquemas de participación, Ocampo consideró que es positivo que se mantenga el despacho económico y la inversión privada.
Sin embargo, existen otros puntos negativos como la reintegración de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), es decir, que debe vigilarse que las ganancias de transmisión no se usen para subsidiar las pérdidas en generación.
- Por aparte, César Cadena Cadena, presidente del Cluster Energético de Nuevo León, expresó temores en las reglas para inversiones mixtas de privados con la CFE, en las que la empresa estatal aparece como socio mayoritario.
- Jorge Cervantes, socio de Pérez-Llorca, y encargado del área de Energía, Proyectos e Infraestructura, dijo que la presentación de las leyes secundarias permite empezar a dar claridad al sector energético, la cual se perdió hace unos años, y en las que ahora se determina que sí habrá espacio para participación privada en el mercado.
José Buganza, CEO de a consultora del mercado eléctrico Enegence, dijo que aún es prematuro tener claridad en las leyes secundarias que regirán al sector una vez que sean presentadas ante el Congreso.
Para generar energía eléctrica, México debe invertir 11 mil 034 mdd: Analistas
Apenas unas horas después de que Claudia Sheinbaum Pardo presentó el paquete de leyes secundarias en materia energética para reformar el sector y simplificar las estructura de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y de Petróleos Mexicanos (Pemex), que incluye seis leyes principales y la armonización de otras cinco, con la cual se expide la Ley de la Empresa Pública del Estado, Petróleos Mexicanos; la Ley de la Empresa Pública del Estado Comisión Federal de Electricidad; la Ley de Planeación y Transición Energética; la Ley del Sector Eléctrico; la Ley del Sector Hidrocarburos y la Ley de la Comisión Nacional de Energía, aparecieron los cuestionamientos.
- La CFE tiene el reto enorme de ampliar la red de transmisión de energía eléctrica; de hecho, expertos señalan que la congestión de la red de transmisión es el principal problema de nuestro sistema eléctrico.
- En cuanto al presupuesto de inversión, los analistas dan por hecho que ya se ejerció 80% del capital requerido para construir los 8.6 GW.
Es decir, unos 6 mil 88 millones de dólares (el costo de un mega-watt es de aproximadamente un millón de dólares), por lo que, para alcanzar el objetivo de construir 21 GW, y considerando la restricción de 54%, la CFE requeriría incrementar su presupuesto de inversión anual en 65%, de 6 mil 88 a 11 mil 34 millones de dólares, algo difícil de concebir en el contexto de las restricciones de finanzas públicas.
Plan México y sector energético 2025 ante administración Trump
Juan Carlos Machorro, experto en energía de Santamarina y Steta, destacó la necesidad de armonizar la próxima legislación secundaria en materia energética con las reformas constitucionales aprobadas y las expectativas de inversionistas privados nacionales y extranjeros, especialmente bajo la presión de la administración Trump.
- Machorro señaló que, aunque la presidenta Claudia Sheinbaum ha expresado apertura hacia la participación privada, existe una disonancia entre ese discurso y las reformas constitucionales, lo cual podría aclararse en las leyes secundarias. La revisión del TMEC en 2026, liderada por EUA y Canadá, pone a México en una posición delicada debido a previas violaciones al tratado, lo que podría detonar un panel arbitral si las diferencias no se resuelven.
- El experto subrayó que, a pesar de los retos, México tiene una oportunidad única para liderar una transición energética ordenada y responsable. Esto requiere reglas claras y sensatas que permitan un equilibrio entre las capacidades de financiamiento del Gobierno y la participación privada en el mercado eléctrico mayorista.
Machorro enfatizó que el mejor escenario para México es consolidar un marco legal que facilite la generación mixta y la colaboración entre la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y el sector privado. También destacó que la prioridad debe ser una visión estratégica basada en eficiencia técnica y pragmatismo, más allá de consideraciones ideológicas o políticas a corto plazo.
Con una planificación adecuada, México podría fortalecer su posición energética, promover la transición hacia fuentes renovables y garantizar un crecimiento sostenible para las futuras generaciones.
- Juan Carlos Machorro, experto en energía de Santamarina y Steta, destacó la necesidad de armonizar la próxima legislación secundaria en materia energética con las reformas constitucionales aprobadas y las expectativas de inversionistas privados nacionales y extranjeros, especialmente bajo la presión de la administración Trump.
- Machorro señaló que, aunque la presidenta Claudia Sheinbaum ha expresado apertura hacia la participación privada, existe una disonancia entre ese discurso y las reformas constitucionales, lo cual podría aclararse en las leyes secundarias. La revisión del TMEC en 2026, liderada por EUA y Canadá, pone a México en una posición delicada debido a previas violaciones al tratado, lo que podría detonar un panel arbitral si las diferencias no se resuelven.
El experto subrayó que, a pesar de los retos, México tiene una oportunidad única para liderar una transición energética ordenada y responsable. Esto requiere reglas claras y sensatas que permitan un equilibrio entre las capacidades de financiamiento del Gobierno y la participación privada en el mercado eléctrico mayorista.
- Machorro enfatizó que el mejor escenario para México es consolidar un marco legal que facilite la generación mixta y la colaboración entre la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y el sector privado. También destacó que la prioridad debe ser una visión estratégica basada en eficiencia técnica y pragmatismo, más allá de consideraciones ideológicas o políticas a corto plazo.
Con una planificación adecuada, México podría fortalecer su posición energética, promover la transición hacia fuentes renovables y garantizar un crecimiento sostenible para las futuras generaciones./Agencias-PUNTOporPUNTO
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