De aprobarse la iniciativa de reforma constitucional en materia eléctrica presentada por el gobierno de México desmantelará a la industria de energía renovable y cancelaría la transición a fuentes limpias de generación, señalan empresas de energía solar y eólica.
- En un comunicado, la Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE) y la Asociación Mexicana de Energía Solar (Asolmex), explicaron que esta propuesta del presidente Andrés Manuel López Obrador encarecerá la generación de electricidad y produciría daños irremediables al medio ambiente, posicionando a México en contra de la lucha global frente al cambio climático.
“La iniciativa de Reforma busca eliminar la lógica económica y ambiental en el despacho de electricidad del Sistema Eléctrico Nacional. Esto significa que se le dará prioridad a energía sucia y más costosa, transformando dos de las principales ventajas de la energía renovable de nueva generación, ser barata y limpia, en desventajas irremontables ante la Constitución, imposibilitando su operación”, explicaron.
- Remarcaron que al hacer a un lado a las energías renovables, México violaría flagrantemente el Acuerdo de París y las metas obligatorias de energía limpia en la legislación nacional. También se imposibilitaría el cumplimiento de los ambiciosos compromisos de mitigación de emisiones de empresas líderes, al forzarlas a consumir energía sucia, y se impactaría irremediablemente la competitividad mexicana.
- “Los generadores eólicos y solares hemos contribuido responsablemente al desarrollo sustentable del país. El 99 por ciento de la energía eólica y solar que se genera en México es producto de la inversión privada. Su generación ha permitido la mitigación de 19 millones de toneladas de CO2 a la atmósfera cada año”, destacaron.
Dicen que los más de 300 proyectos eólicos y solares en operación suman una capacidad total de más de 12.9 gigawatts, representan 19 mil millones de dólares de inversión directa, nacional y extranjera, y más de 86 mil empleos en todo el país. Además, a través de la generación distribuida, instalaron paneles que suministran de electricidad limpia, renovable, a más de 240 mil hogares, comercios y pequeñas industrias.
En contraste, refieren que la CFE prefirió históricamente la generación eléctrica con fuentes fósiles. Mientras la capacidad instalada de energía renovable del sector privado se multiplicó por 7 en los últimos 7 años.
“Hemos ganado nuestra participación de mercado compitiendo en costos. Relegar, o incluso excluir, a los actores privados que han invertido en el desarrollo y la sustentabilidad del país, tiene efectos retroactivos y expropiatorios y, lo más grave, elevaría el costo de la electricidad. Ello impactaría en la economía de las familias y debilitaría la competitividad de la economía en su conjunto”, remarcaron.
Generación distribuida, en zona gris
Aunque se pretende que la Comisión Federal de Electricidad (CFE) tenga control absoluto en la conducción de todas las actividades del sistema eléctrico nacional, incluida la generación, la generación distribuida que se realiza a pequeña escala, menor a 0.5 megawatts cercana al sitio de consumo principalmente mediante techos solares, podrá continuar e incluso crecer, dijo la secretaria de Energía, Rocío Nahle, aunque la iniciativa de reforma constitucional del presidente Andrés Manuel López Obrador no lo dejó claro.
- “Los paneles solares en casa habitación; edificios; pozos de agua; núcleos rurales, etc. Se denomina ‘generación distribuida’ y desde el inicio de este @GobiernoMX se ha promovido su uso y financiamiento a través @fidemx. La #ReformaElectrica no plantea eliminar esto, al contrario”, twitteó la titular de Energía.
- Este tipo de generación se multiplicó en más de 8,000 veces en una década en el país, llegando a 975 megawatts instalados mediante 12,893 contratos firmados, por lo que es una de las rutas de crecimiento de las energías renovables y su marco legal no ha tuvo ninguna modificación por parte de la actual administración antes de la reforma a los artículos 25, 27 y 28 Constitucionales.
Según datos de la Comisión Reguladora de Energía (CRE), al cierre del año pasado la tecnología solar fotovoltaica mediante techos solares en hogares, pequeña y gran industria, lidera por mucho la penetración en generación distribuida, con el 99.28% de los contratos, el resto incluyen eólica, biomasa, biogás e hidroeléctricas.
- Así que de 0.003 megawatts instalados con un contrato en 2007, la capacidad se multiplicó por 223 en tres años, llegando a 0.67 megawatts instalados mediante 231 contratos. Y así, una década después, en México hay 129,893 contratos firmados para una capacidad total de 975 megawatts totales de generación distribuida. Esto corresponde ya al 1.1% de la capacidad instalada a nivel nacional, cuando hace una década era de 0.001 por ciento.
“La transición energética se desarrolla en este tipo de tecnología intermitente, que colocando paneles en los hogares beneficia directamente al usuario. El ahorro de energía se refleja en ahorro económico familiar”, reiteró Nahle este miércoles.
Sin embargo, la propuesta enviada por el presidente López Obrador establece la cancelación de contratos de compraventa de energía eléctrica entre privados y la CFE, mismos que serán sustituidos por mecanismos de adquisición que diseñará la CFE.
“Conforme a lo dispuesto en los artículos 25, 27 y 28 constitucionales de este Decreto, se constituye al Estado en el responsable del Sistema Eléctrico Nacional, por lo que el mismo día de la entrada en vigor del presente Decreto, se instala dicho sistema en los términos siguientes: Los permisos de generación eléctrica otorgados y los contratos de compraventa de electricidad con el sector privado, se cancelan, así como las solicitudes pendientes de resolución”, según el texto que fue turnado a Comisiones de la Cámara de diputados y que representantes de Morena planean que quede aprobada en dos meses.
Antecedente problemático
Cabe recordar que en marzo de 2017 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las disposiciones con los nuevos modelos de contrato que los usuarios pueden utilizar para la producción de energía solar en instalaciones menores a 500 kilowatts, pero en abril, la filial Suministrador Básico de la CFE interpuso un amparo contra estas reglas asegurando que el esquema provocaría pérdidas para la empresa. El amparo fue turnado a un tribunal especializado en competencia económica y devuelto a un tribunal administrativo, ante el cual la CFE se desistió en el segundo semestre del 2018, lo que despejó el camino para la instalación de techos solares bajo las nuevas reglas.
Así, se pueden implementar los tres esquemas legalmente establecidos para la autogeneración de electricidad en el país: el net metering en que se devuelve como energía lo que se inyecta a la red; el net billing, en que se paga en efectivo a precio marginal local el excedente que se inyecta a la red, y la venta total de energía, con que algunos productores que no requieran el consumo podrán inyectar toda su electricidad a la red y recibir los respectivos pagos. En todos los casos, interviene la CFE en la firma de los contratos bilaterales.
¿Cómo funciona la generación distribuida?
Este esquema convierte en “prosumers” (consumidor que también produce) a los usuarios de la CFE con instalaciones menores a 500 kilowatts instalados mediante tres esquemas:
Net metering
Con un solo medidor, se hace balance de energía al final del bimestre y el usuario paga por el consumo o cobra excedentes entregados a la red.
- A Precio Marginal Local promedio. El primer pago de excedentes se hace después del primer año de medición, en forma de energía que se deja de pagar.
Net billing
- Mediante dos medidores independientes se paga el consumo y se cobra generación.
- A Precio Marginal Local por horarios, el cobro por la energía entregada es en efectivo.
Venta total
- Con un solo medidor, no hay consumo y se le cobra a la CFE toda la generación que se le entrega. A Precio Marginal Local por horarios, el cobro a la CFE será en efectivo.
Es ambigua ley
La ambigüedad con la que está redactada la iniciativa de reforma energética para proyectos de generación distribuida, como paneles solares en casas o negocios, genera riesgos en torno a la viabilidad de estos proyectos a futuro, aseguran expertos.
De acuerdo con el texto de la iniciativa, todos los permisos de generación de energía y los contratos de compra venta de electricidad con el sector privado se cancelan, así como las solicitudes pendientes de resolución.
- No obstante, la Secretaría de Energía, Rocío Nahle, asegura que la reforma no pretende eliminar los paneles solares, pues ayudan a cumplir con los objetivos de la transición energética.
- “Los paneles solares en casa habitación, edificios, pozos de agua, núcleos rurales, etc., se denomina ‘generación distribuida’ y desde el inicio de este Gobierno se ha promovido su uso y financiamiento a través del Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE).
“La reforma eléctrica no plantea eliminar esto, al contrario”, expuso vía Twitter.
Pero los sistemas denominados de generación distribuida no se limitan al uso de paneles solares, también se contemplan otras tecnologías como eólica y biomasa, entre otros.
Para operar requieren un contrato de interconexión con la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y su capacidad no puede ser mayor a 500 kilowatts, según la Ley de la Industria Eléctrica (LIE)
La generación distribuida también es usada en comercios e industrias para reducir costos de operación y tener energía más asequible.
- Pero estos contratos podrían ser cancelados o negados en cualquier momento, si no existe una regulación textual sobre su continuidad, pues de lo contrario quedarían a discrecionalidad de la CFE, aseguró Elie Villeda, especialista en el tema.
- “La generación distribuida tiene un futuro incierto y con un vacío legal continuo. Sí analizamos el primer artículo qué quieren reformar es que el Estado va a controlar completamente la generación eléctrica y eso es completamente una contradicción con que yo pueda generar mi propia energía”, dijo.
Explicó que la reforma energética de 2013 daba la libertad de generar o elegir la mejor opción y ahora el control será de CFE, la cual podrá decidir si pueden privados o no generar
“Nada nos asegura que mañana, a quien instale paneles, le quiten su interconexión porque se elimina el acceso no discriminatorio y abierto a las redes de transmisión y distribución. El tuit de Rocío Nahle no asegura que te puedas interconectar, ahora va a ser completa discreción de la CFE”, dijo.
Los beneficios de esta tecnología es visible. Un usuario de paneles solares desde hace 6 años, relató que la inversión del equipo -70 mil pesos- se cubrió en los primeros tres años de operación y ahora paga la tarifa mínima, que es de 50 pesos al bimestre.
La senadora Xóchitl Gálvez, dijo que parece existir un desconocimiento por parte de la Sener sobre lo que es la generación distribuida.
- “Vamos a suponer que no conocen la LIE, pero lo que resulta increíble es que diga en un tuit una cosa cuando en la exposición de motivos se dice que se van a cancelar todos los esquemas de generación privada y este es uno de ellos. Además, el Presidente (López Obrador) ya dijo que la idea de esta reforma es subir el precio a los industriales, y este esquema es el que les permite no depender de CFE y reducir sus costos, y con esta reforma CFE decidirá a quién interconecta, si es que quiere hacerlo”, advirtió.
Julio Valle, vocero de las asociaciones mexicanas de energía eólica y solar, Amdee y Asolmex, dijo que la iniciativa dice que cancelarían todos los permisos y contratos, por lo que CFE tendría el control desde la generación hasta el abastecimiento de energía por lo que es posible que pudieran cancelar en cualquier momento los contratos de generación distribuida y/o negar las interconexiones.
“Tenemos que fundamentarnos en los hechos más que en los dichos, creo que el mensaje es claro, hablan casa, pozos de agua y comunidades rurales, no están hablando de generación distribuida como lo estable el concepto regulatorio que son todas las plantas de generación inferior a medio megawatt, por lo que vemos una situación de vacio legal”, dijo Paolo Salerno, managing partner de Salerno y Asociados./Agencias-PUNTOporPUNTO
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