Cosas de la vida: el gobierno de Andrés Manuel López Obrador (AMLO) ha podido sortear el impacto del desplome de los ingresos públicos causado por la crisis mundial de Covid-19 gracias a dos fondos de emergencia creados y administrados por las administraciones federales pasadas.
Sin embargo, esos recursos se agotan y este año se descarta que haya ingresos excedentes para futuros ahorros.
- Dos de los cinco fondos de emergencia (estabilización presupuestaria), el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FIEP) y el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), fueron creados en 2006 con el objetivo de compensar las arcas públicas cuando se reporten ingresos faltantes en referencia a los programados. En su mayoría estos fondos se componen de los ingresos petroleros excedentes de los últimos 10 años, explicó Kristobal Meléndez, investigador del centro de investigación Mejoramiento de la Calidad Democrática Internacional (Mecademi).
Estos recursos se han activado previamente ante emergencias presupuestales, como en la crisis de la Gran Recesión (2008-2009) y a finales del año pasado ante la caída de los ingresos petroleros y tributarios.
- Al cierre del primer semestre del año en curso, ya se liberaron 119,100 millones de pesos del FEIP, es decir el 67.3% de su saldo total, y 21,091 mdp del FEIEF, correspondiente al 33.1% de los ingresos totales en este Fondo al cierre de junio, refieren cifras de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
A diferencia de crisis pasadas, el país no había registrado una caída tan fuerte en su economía, lo que augura que se sigan usando estos recursos sin que nada pueda compensarlos en el futuro cercano.
- Apenas a la mitad de 2020, la administración pública federal reportó un faltante por 168,966 mdp respecto a lo programado, mientras los recursos que se transfieren a los gobiernos estatales y municipales a través de Participaciones reportaron un faltante por 39,840 mdp, refieren datos de SHCP.
- Citibanamex prevé que los recursos del FEIP se agoten para fines de 2020, y que el faltante de ingresos será mayor en 200,000 mdp para este año.
“La brecha se cubriría con lo que queda del FEIP y otros fondos y fideicomisos. Aun así, el déficit primario sería de 1.3% del PIB en lugar del déficit estimado por la SHCP de 0.4%. Seguimos pensando que el gobierno reconsiderará y proporcionará apoyo fiscal adicional para combatir la pandemia por 1.5% del PIB, y por lo tanto el déficit primario sería de 2.8% del PIB. Esto llevaría a la deuda del sector público a un nivel de -7.7% del PIB y la razón de deuda neta y deuda bruta a PIB a niveles de 58.8% y 65.6%, respectivamente”, señaló el grupo financiero en un reporte.
Consecuencias
Bank of America advierte que “el gobierno está gastando rápidamente pagos únicos, como ahorros en el fondo del ‘día lluvioso’ (FEIP) y en fideicomisos públicos”, además de la presión adicional que está generando a empresas en un entorno difícil por el cobro de impuestos de años anteriores, tras el objetivo de obtener ingresos.
La falta de ingresos, y el uso de recursos no recurrentes quita espacio al presupuesto, presiona las finanzas públicas e incrementa la posibilidad de solicitar deuda, consideró Mariana Campos, coordinadora del Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas de México Evalúa.
La semana pasada en conferencia de prensa, el subsecretario de Hacienda, Gabriel Yorio, no descartó la posibilidad de solicitar deuda ante un rebote de coronavirus: “Es mejor guardar la carta de la deuda en caso de que existan segundos rebrotes y en caso de un segundo cierre de la economía, no solo en México, sino en las economías en las que estamos significativamente integrados en términos comerciales”, dijo.
- En el caso del FEIF, que compensa la caída de los ingresos por participaciones a los estados y municipios, los recursos no se agotarían, pero el reparto de estos ingresos disminuirá en el presupuesto de 2021, lo que llevaría a las entidades y municipios a explorar diferentes acciones: incrementar la recaudación de ingresos propios; reforzar acciones de austeridad presupuestaria o solicitar deuda, explicó Meléndez.
“Lo más probable es que se endeuden. La capacidad ciudadana no da para más impuestos; los recortes a los presupuestos se pueden aplicar, pero administrativamente y financieramente no es sencillo, creo que la salida más fácil para los estados será pedir deuda”, comentó Kristobal Meléndez.
El investigador de Mecademi agregó que los estados menos endeudados serán los que tengan mayores posibilidades para solicitar deuda, y que puede ayudar a resolver situaciones de corto plazo, pero también debe considerarse para invertir en proyectos públicos productivos u ofrecer financiamientos para reactivar la economía.
Disminuirá el pago de Participaciones a Estados y Municipios
La caída de los ingresos del gobierno federal como efecto de la contracción económica por la pandemia del COVID-19 abrirá un “boquete fiscal” de 137 mil millones de pesos en las Participaciones a los estados al cierre de 2020, lo que representa alrededor de 0.7 puntos del PIB.
- Derivado de la menor recaudación observada durante el segundo trimestre del año, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) prevé una disminución en el pago de Participaciones a los estados y municipios de 137 mil 300 millones de pesos, el cual será compensado en parte con recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF).
- En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) se aprobaron 951 mil 454 millones de pesos para Participaciones a estados, sin embargo, esa cifra se ha venido ajustando desde abril a la baja ante la contracción de la actividad económica por la pandemia.
En ese sentido, Hacienda hizo una nueva revisión en las Participaciones para el cierre de año y ahora prevé que los estados reciban 814 mil 200 millones de pesos. En su reporte trimestral, la dependencia indicó que en el primer semestre de 2020 los estados recibieron 455 mil 100 millones de pesos por Participaciones, lo que representó una caída de 7.4 por ciento en términos reales respecto de igual periodo del año pasado.
El subsecretario de Hacienda, Gabriel Yorio, reconoció en la videoconferencia del 30 de julio pasado sobre el informe trimestral que el saldo del FEIEF no será suficiente para compensar el faltante de transferencias, por lo que se busca con los estados mecanismos para potenciar el Fondo de Estabilización.
“El saldo del FEIEF al segundo trimestre es de 60 mil millones de pesos, pero la caída de las transferencias va a ser mayor, por lo tanto, una decisión que tomaron gobernadores y se la hicieron llegar al Presidente (López Obrador) y a Hacienda, es que los recursos del FEIEF fueran potenciados y tengan mayor margen de maniobra”.
En ese sentido, Hacienda realizó en junio pasado la primera transferencia del FEIEF por 21 mil 91 millones de pesos para compensar las Participaciones de ese mes, a fin de que los estados puedan realizar sus programas y proyectos.
- Como en julio, y probablemente en los meses siguientes, se prevé tengan una merma en las Participaciones, Hacienda haría una nueva transferencia, que sería al margen del decreto que el presidente Andrés Manuel López Obrador publicó el pasado viernes 31 de julio en el Diario Oficial de la Federación que permitirá a los estados acceder de manera mensual a recursos del FEIEF y compensar las diferencias cada 30 días en lugar de que fueran de forma trimestral.
Hacienda proyecta déficit de 127,500 mdp en finanzas públicas
Las presiones de gasto sobre los ingresos y un aumento de la deuda obligaron a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a proyectar un mayor déficit en las finanzas públicas al cierre de 2020, toda vez que persiste la pandemia del COVID-19, y la incertidumbre sobre el momento en que estará disponible una vacuna que permita una reapertura amplia y segura.
- La dependencia ajustó el déficit primario, el cual prevé alcance un nivel de -0.6 por ciento del PIB para este año, desde un pronóstico inicial de -0.4 por ciento previsto en Pre-Criterios 2021, lo que implica pasar de un déficit de 85 mil 543 millones de pesos, a 127 mil 500 millones de pesos.
- En cuanto a los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP), la medida más amplia del déficit público, Hacienda estima que alcanzarán un nivel de -5.4 por ciento del PIB, desde un -4.4 por ciento previsto en abril, lo que de acuerdo con la dependencia, implica escalar el déficit de un billón a un billón 258 mil millones de pesos.
Víctor Gómez, subdirector de análisis económico de Finamex Casa de Bolsa, señaló que “lo que reflejan esas actualizaciones es el deterioro del entorno macroeconómico que espera la Secretaría de Hacienda, actualiza sus estimados de cierre con base en un marco macro que se tiene que adecuar a la ejecución de programas de gasto y metas de balance financiero”.
En este sentido, consideró que el ajuste al déficit primario refleja la situación de los ingresos, particularmente de los petroleros a pesar de que se tienen las coberturas y de lo que pueda compensar el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios. “Podría tomar años regresar a un superávit primario”, estimó el experto./Agencias-PUNTOporPUNTO
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