Expertos del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) destacan que la competitividad de México podría verse afectada si no se garantiza la autonomía técnica e independencia de estas funciones.
¿Cuáles son los órganos que pueden desaparecer?
- Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE)
- Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT)
- Comisión Reguladora de Energía (CRE)
- Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH)
- Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI)
- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval)
- Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (Mejoredu)
Competencia económica y riesgos
Las funciones de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) se trasladarán a la Secretaría de Economía y la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, respectivamente.
Esto podría comprometer la imparcialidad en la regulación, impactando el clima de inversión y las obligaciones comerciales internacionales de México bajo el T-MEC.
Regulación de energía y tarifas
La Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) serán absorbidas por la Secretaría de Energía.
- Este cambio plantea el riesgo de que el Gobierno federal concentre decisiones estratégicas en sectores como energía e hidrocarburos, afectando la neutralidad regulatoria exigida por acuerdos como el T-MEC y el Acuerdo Global con la Unión Europea.
Transparencia y protección de datos personales
La desaparición del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) y sus equivalentes estatales trasladará sus responsabilidades a diversas dependencias.
- Esto podría limitar el acceso ciudadano a la información y comprometer la rendición de cuentas, afectando compromisos internacionales en materia de anticorrupción.
Evaluación de política social y educativa
Las funciones del Coneval y Mejoredu se integrarán al INEGI y a la SEP. La falta de evaluación rigurosa en estos sectores podría dificultar la toma de decisiones informadas, afectando la calidad educativa y la eficacia de programas sociales.
Recomendaciones para mitigar impactos
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) sugiere garantizar la autonomía técnica de las nuevas estructuras, implementar protocolos de transición efectivos y diseñar mecanismos legislativos para supervisar las decisiones que afecten la competitividad económica de México.
¿Qué pasará con los órganos autónomos en México?
En caso de ser aprobada la reforma de los órganos autónomos, contemplada por el Ejecutivo desde el sexenio deAndrés Manuel López Obrador, siete de estas instituciones desaparecerían y sus funciones pasarían a dependencias del gobierno.
- Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) → Funciones se trasladan a la Secretaría Economía
- Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) → Funciones trasladadas a la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes
- Comisión Reguladora de Energía (CRE) → Funciones pasan a la Secretaría de Energía (La Comisión Federal de Energía (CFE) asumirá la función de establecer tarifas eléctricas)
- Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) → Funciones trasladadas a la Secretaría de Energía
- INAI → traslada sus funciones a: Secretaría de la Función Pública (ahora de Buen Gobierno y Anticorrupción); Órgano de disciplina del Poder Judicial; órganos de control de los organismos constitucionales autónomos; Contralorías del Congreso de la Unión; y el Instituto Nacional Electoral en lo que compete a partidos políticos.
- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) → funciones trasladadas al Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI)
- Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (Mejoredu) → funciones trasladadas a la Secretaría de Educación Pública (SEP)
Subordinación de reguladores a Ejecutivo pone en riesgo inversiones
- Especialistas advierten sobre las implicaciones de esta decisión, que incluyen la pérdida de independencia frente al gobierno, la necesidad de contar con organismos técnicos y especializados, y el riesgo de vulnerar, en distintos niveles, el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC).
Por ello, la bancada de Morena en la Cámara de Diputados analiza crear una agencia antimonopolio para fusionar a la Comisión Federal de Competencia Económica y al Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Con esta agencia antimonopolio, los morenistas buscan cumplir el Tratado de Libre Comercio que México firmó con Estados Unidos y Canadá. El T-MEC exige a los tres países tener mecanismos de regulación autónomos, sin incidencia del gobierno.
- Según un análisis de México Evalúa, el presupuesto asignado a estos organismos en el presente año fue de 4 mil 534 millones de pesos, lo que equivale al 0.05% del presupuesto federal.
- Esto es tres veces menos que lo que se destinará a la elección de jueces, magistrados y ministros si se aprueba el presupuesto solicitado por el Instituto Nacional Electoral (INE) de 13 mil millones de pesos.
Riesgos de desaparecer el IFT y la Cofece previstos por especialistas
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) alerta que al trasladar las funciones de la Cofece a la Secretaría de Economía y las del IFT a la SICT, existe el riesgo de que las decisiones de competencia, al originarse desde el Ejecutivo, carezcan de imparcialidad.
“Esto puede erosionar el clima de inversión y la certeza de las empresas sobre la existencia de órganos que emiten fallos basados en técnica y no en intereses particulares”, señala el IMCO.
- Por su parte, Jorge Bravo, presidente de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información (Amedi), opina que la extinción de los organismos constitucionalmente autónomos es un retroceso porque los reguladores dejarían de ser independientes, técnicos y especializados, además de que se trata de volver al esquema que México tuvo en el pasado, en el que el regulador era parte de la administración pública.
En el caso de las telecomunicaciones estaban bajo control directo del gobierno federal, y las concesiones se otorgaban de forma discrecional, lo que permitió que grandes conglomerados, como Televisa y TV Azteca, dominaran el sector.
“Lo único que ocurre es que las decisiones se politizan”, dice en entrevista Jorge Bravo sobre los riesgos.
Bravo apunta que estos organismos desempeñan una labor esencial en la tutela de derechos fundamentales, como son el derecho a la información y la comunicación.
“Subordinar las funciones de estos órganos al Ejecutivo Federal o a dependencias vinculadas incrementa el riesgo de politización y amenaza la imparcialidad de las decisiones que afectan a todos los ciudadanos”, dice en un comunicado de la Amedi.
- La Amedi recuerda que en 11 años, con el IFT a la cabeza de la regulación, México pasó de 9.6 millones de hogares con acceso a Internet en 2013 a 27.7 millones de hogares (71.7% del total de hogares).
- “La extinción del IFT ignora los logros obtenidos por este organismo autónomo después de 11 años de existencia, como la eliminación del cobro de la Larga Distancia Nacional y Roaming Nacional, así como la transición a la Televisión Digital Terrestre”, añade.
Alerta por T-MEC
La reforma para desaparecer al IFT no transgrede las obligaciones de México establecidas en el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), “toda vez que no deja de garantizar la libre competencia y concurrencia en los sectores de radiodifusión y telecomunicaciones”.
- Sin embargo, en un análisis el IMCO señala que la eliminación del órgano autónomo sí puede resultar en el incumplimiento de las obligaciones comerciales de México, ya que el capítulo 18 del T-MEC exige la existencia de un organismo regulador de telecomunicaciones que sea independiente e imparcial.
- Diego Marroquín, especialista en comercio, inversión, integración y relaciones entre México y EU, y creador de la herramienta desarrollada por la Brookings Institution para evaluar y monitorear la implementación del T-MEC, publicó un cuadro en el que destaca que en el caso del IFT su eliminación tendría un alto impacto en el tratado comercial, mientras que en el caso de la Cofece su impacto sería medio.
Lo anterior, porque en el Tratado literalmente dice que cada país “debe garantizar que su organismo regulador de telecomunicaciones sea independiente y que no rinda cuentas a un proveedor de servicios públicos de telecomunicaciones”.
- El objetivo es que las decisiones regulatorias sean imparciales y objetivas, sin interferencias por parte del Estado o actores comerciales, según el artículo 18.18.
Mientras que el capítulo 21 exige la obligación de contar con una autoridad de competencia responsable de la aplicación de la ley y dar trato igualitario a los países participantes.
Propuesta de Morena para no incumplir T-MEC
Los integrantes de la bancada de Morena en la Cámara de Diputados analizan crear una agencia antimonopolio para sustituir al IFT y la Cofece, pero todavía revisan cuál es la figura jurídica que utilizarán.
- Una de las alternativas que se barajan dentro de Morena es crear un organismo descentralizado del gobierno, que estaría especificado en una ley secundaria que tendrá independencia técnica.
“No es indispensable que tenga autonomía constitucional, lo que requerimos es que sea un órgano del Estado mexicano, con mucha fuerza legal y profesional que tenga las facultades de investigación y de sanción, que pueda promover acciones judiciales y al mismo tiempo que tenga el apoyo pleno del Ejecutivo y de la sociedad en general”, señala en entrevista Alfonso Ramírez Cuéllar, vicecoordinador de los diputados de Morena.
- Ramírez Cuéllar, uno de los principales impulsores de la agencia antimonopolio, considera que el IFT y la Cofece no han servido para evitar la concentración del mercado en algunas empresas, por ejemplo, en las áreas de servicios financieros, telecomunicaciones, transportes ferroviario y de pasajeros, distribución de alimentos o producción de medicinas.
- “El nuevo gobierno tiene que desplegar en su segundo piso una transformación radical para que los monopolios no estén dominando la economía, dañando al consumidor y perjudicando a la pequeña y mediana empresa. Por lo tanto urge que haya una agencia mexicana antimonopólica muy fuerte, muy sólida”, expresa Ramírez Cuéllar.
Organismos autónomos funcionan como contrapesos: UNAM
Un estudio del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM advierte que los órganos autónomos se crearon para dar certidumbre y estabilidad jurídica a los mercados e inversionistas, luego de los grandes procesos de privatización globales, que en México ocurrieron entre los años 80 y 90.
- «Transitamos del ‘Estado propietario’ al ‘Estado regulador’. En este último, el Estado tiene que desempeñar una función activa en los mecanismos de regulación de los mercados, pero esta se da mediante las creación de agencias reguladores independientes con un alto grado de especialización técnica y un diseño institucional que evitaría, en la mayor medida de lo posible, la captura de los reguladores».
Pese al señalamiento del costo, el estudio del IIJ señala que el motivo para extinguir los organismos es la concentración en de facultades en el concentrar en la persona del titular del Ejecutivo y en el aparato administrativo centralizado, las decisiones de política pública sin interferencias de órganos que quedan, por su diseño, fuera de su control. /PUNTOporPUNTO
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