La presidenta de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), Norma Piña, ha hecho pública este domingo su propuesta de reforma judicial. El documento, que surge desde la judicatura federal y local, llega in extremis como una alternativa a la iniciativa de Andrés Manuel López Obrador.
“La demolición del poder judicial no es la vía, como se pretende”, ha dicho la ministra en una transmisión especial, en la que ha pedido a los senadores que valoren su proyecto: “Una vez más hago de frente un llamado respetuoso, pero firme a las y los legisladores, a todas las autoridades de los sistemas de seguridad y justicia, que podemos cambiar las cosas. Debemos escucharnos entre poderes de la unión”.
- La reforma del presidente ya ha sido aprobada en la Cámara de Diputados y esta próxima semana se discute en el Senado, donde Morena y sus aliados solo necesitan de un voto más para hacerla realidad.
- Hace semanas que la Suprema Corte y el Consejo de la Judicatura federal preparan su propio proyecto de reforma judicial.
- Este domingo, cuando quedan apenas un par de días para que la iniciativa de López Obrador pase su última barrera en la Cámara Baja, Norma Piña ha anunciado su lanzamiento.
El documento, llamado “Reforma integral al sistema de justicia en México: desafíos y propuestas”, es —en palabras de la ministra— “una propuesta que surge de un proceso reflexivo y autocrítico de las jueces y magistrados federales, así como personal de los órganos jurisdiccionales y 11 sistemas de justicia locales, cuyo objetivo es aportar a la discusión sobre la reforma judicial, desde la experiencia directa de quienes imparten justicia”.
Acompañada de los ministros Jorge Pardo, José Luis González Alcántara Carrancá y Luis María Aguilar, y de integrantes del Consejo de la Judicatura Federal, Norma Piña ha insistido en los fallos de la actual reforma judicial, que tiene como principal cambio la elección de los jueces por voto popular:
- “Nuestra historia no se puede definir a partir de la narrativa fácil de que todos los problemas de seguridad y justicia en el país son culpa de los jueces. Quienes así lo crean, no conocen México”.
- “Desde el Poder Judicial Federal les decimos honestamente que nuestra resistencia no está en función de nuestro presente, nuestro compromiso es con las generaciones que vienen y fundamentalmente con el país que todos anhelamos”, ha afirmado.
La propuesta llega el mismo día que se han reunido las comisiones en el Senado para emitir su dictamen sobre la reforma. La presidenta del máximo tribunal de México ha defendido su proyecto como “parte de un ejercicio amplio de escucha y diálogo” con todos los actores del sistema de justicia federal y locales, legisladores, organizaciones de la sociedad civil, academia, estudiantes y víctimas de la violencia.
“Si tenemos el valor y la voluntad real hoy mismo podríamos dar pasos firmes para hacer los cambios profundos y necesarios para construir la paz, la justicia y la reparación que México tanto necesita”, ha dicho Piña.
La presidenta de la Corte participó el viernes en una de las protestas organizadas por los trabajadores del poder judicial contra la reforma. Vestida con una camiseta blanca con los símbolos de la SCJN, del Gobierno de México y con la leyenda:
- “Todos somos el PJF (Poder Judicial de la Federación)”, la ministra se tomó fotos con los asistentes y fue cobijada con consignas de agradecimiento por su oposición a la iniciativa. Solo un día antes, Piña inició dos consultas para saber si está facultada como presidenta de la Suprema Corte para frenar la aprobación de la reforma judicial.
- El asunto se desprende de una solicitud presentada por la Asociación Nacional de Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito del Poder Judicial Federal (Jufed), que considera que la propuesta de López Obrador es inconstitucional y viola el principio de independencia judicial.
La organización pide a la SCJN que detenga el proceso legislativo como medida cautelar, algo que no tiene precedente en México. Piña turnó los dos asuntos a Lenia Batres, la última ministra nombrada por el presidente y una pública defensora de la reforma judicial. Será ella quien haga una propuesta sobre qué debe hacer el tribunal para que después sea discutido por el resto del pleno.
- López Obrador criticó duramente a Piña por haber aceptado la solicitud de Jufed: “Sería una aberración y una violación flagrante a la Constitución”. El presidente aseguró que una intervención de la Corte en mitad del proceso legislativo “sería una intromisión burda” y una “arbitrariedad”: “No tiene fundamento legal”.
- Normalmente, la Corte se pronuncia sobre la constitucionalidad de una norma después de que es aprobada y no durante el proceso de discusión. La reforma fue aprobada el martes en la Cámara de Diputados por la aplastante mayoría de Morena y sus aliados, y está ahora en manos del Senado.
Prisión preventiva oficiosa y la propuesta a la Reforma Judicial de AMLO
También, propone la eliminación de la figura de arraigo y la prisión preventiva oficiosa, que ha sido impulsada por el gobierno de López Obrador para ampliar los delitos que la ameritan.
“En atención a lo que han señalado los órganos del Sistema de Naciones Unidas y del sistema interamericano de derechos humanos, México debe buscar la eliminación de las figuras de arraigo y prisión preventiva oficiosa en virtud de su incompatibilidad con las obligaciones convencionales asumidas”, señala la Corte en su contrapropuesta.
Además, sugiere armonizar la tipificación del delito de feminicidio en todos los códigos penales estatales, así como homologar los protocolos de investigación policial del feminicidio, y mejorar el control de armas de fuego en el país, con “el control riguroso de las fronteras y aduanas del norte mediante una mayor vigilancia y cooperación con el país vecino y los estados fronterizos”.
Poder judiciales estatales
Mientras que plantea que se debe incrementar el número de personas juzgadoras y juzgados en los poderes judiciales estatales, priorizando las entidades con tasas más bajas de jueces por habitante o territorios más amplios, a partir de un diagnóstico desagregado por materia, población y territorio.
- Y sobre la disciplina judicial, —en lugar de la creación de un Tribunal de Disciplina Judicial como en la propuesta que discute el Senado—, señala que se deben impulsar reformas normativas en los estados que garanticen que los procedimientos disciplinarios contra personas juzgadoras estén a cargo de una autoridad independiente de otros órganos, con facultades de gobierno judicial, como son los Plenos de los Tribunales Superiores de Justicia y los Consejos de la Judicatura.
“Para asegurar que sólo se sancione conforme a reglas previamente establecidas y con base en criterios objetivos, sin que las decisiones judiciales sean motivo de sanción”, dice.
El mensaje de Norma Piña y la propuesta de Reforma Judicial alterna
La propuesta fue anunciada por la propia Norma Piña en un video, en momentos en los que se discutía la reforma judicial de López Obrador en comisiones unidas del Senado, luego que el pasado 3 y 4 de septiembre fuera aprobada en la Cámara de Diputados en una sede alterna debido a las protestas de trabajadores del poder judicial federal.
Durante el mensaje, la acompañaron los ministros Mario Pardo Rebolledo, Luis María Aguilar y Juan Luis González Alcántara Carrancá.
- “Esta propuesta parte de un ejercicio amplio de escucha y diálogo con todos los actores de los sistemas de seguridad y justicia federal y locales, así como con legisladores, organizaciones de la sociedad civil, academia, estudiantes y víctimas de violencia”, dijo Piña.
- La ministra presidenta de la Corte anunció también una propuesta que surgió desde el Consejo de la Judicatura Federal (CJF) a partir de la experiencia directa de personas impartidoras de justicia.
- En este otro documento llamado ‘La Reforma al Poder Judicial en Voz de la Judicatura’, producto de las Jornadas Nacionales en el país que organizó el Poder Judicial, la Judicatura hace un análisis de los riesgos de la reforma presidencial, pero también realiza una serie de recomendaciones y propuestas.
Por ejemplo, tras realizar cuestionarios con personas juzgadoras, rechaza la propuesta de la elección de quienes integran el poder judicial y en cambio también propone “preservar un sistema basado en concursos abiertos y transparentes que aseguren la selección de personas juzgadoras a partir de sus capacidades técnicas y habilidades de gestión judicial”.
“Dentro de las mesas de análisis, personas expertas plantearon valorar la pertinencia de que la Escuela Judicial amplíe su ámbito de acción para lograr la profesionalización de defensorías y fiscalías, así como para contribuir al fortalecimiento de la carrera judicial a nivel local”.
- El Consejo de la Judicatura también destaca una serie de medidas alternativas orientadas a fortalecer la justicia especializada y mejorar el acceso a los servicios judiciales en el país.
- Durante las mesas y talleres de la jornada, se sugirió la creación de más órganos jurisdiccionales especializados, junto con la implementación de evaluaciones periódicas para garantizar la competencia continua de los jueces.
Además, se propuso brindar apoyo técnico y multidisciplinario para optimizar el ejercicio de las funciones jurisdiccionales.
En cuanto a la política pública, se destacó la necesidad de ampliar el número de órganos jurisdiccionales y de personas juzgadoras como una respuesta a los problemas de rezago y acceso a la justicia.
- En tanto sobre la reforma constitucional, se propuso modificar el juicio de amparo para hacerlo más ágil y eficiente, además de revisar la legislación procesal ordinaria para garantizar procedimientos accesibles a las comunidades indígenas, así como el fortalecimiento de los Medios Alternativos de Solución de Controversias y de la justicia de paz, con jueces electos por las propias comunidades.
Sugiere también establecer un número mínimo de jueces tanto a nivel federal como local por cada 100 mil habitantes, para asegurar una cobertura adecuada del sistema judicial en todo el país.
“Un mayor número de jueces facilita un acceso más rápido y eficiente a la justicia, lo que reduce los plazos para resolver casos y evita demoras que pueden perjudicar a las personas involucradas. Además, un número adecuado de jueces disminuye la carga de trabajo, lo que mejora la calidad de las decisiones judiciales, reduce errores y aumenta la confianza en el sistema judicial”.
La demolición del #PJF no es la vía para construir la paz, la justicia y la reparación que México tanto necesita. pic.twitter.com/c1W4x0THTN
— Norma Piña (@NormaPinaH) September 9, 2024
Puntos relevantes de la Reforma Íntegral al Sistema de Justicia
El documento de 272 páginas se puede encontrar al dar clic aquí. Enseguida te enlistamos algunos puntos más importantes.
- Justicia centrada en las personas: La reforma propone que los procesos judiciales no solo ofrezcan respuestas legales, sino que también atiendan las necesidades personales de los involucrados para asegurar una percepción de justicia efectiva .
- Homologación de la carrera judicial: Se sugiere la creación de una Ley Nacional de Carrera Judicial para unificar los requisitos y procesos de promoción dentro del sistema judicial, tanto a nivel local como federal .
- Programas de capacitación y evaluación: Se propone la implementación de programas de sensibilización y capacitación para funcionarios judiciales, orientados a mejorar la ética y legitimidad institucional .
- Combate a la corrupción y nepotismo: La reforma plantea reducir estas prácticas mediante la simplificación de los procedimientos de investigación y sanción, y la creación de políticas claras para la contratación en el sistema judicial .
- Fortalecimiento del constitucionalismo local: Es esencial realizar diagnósticos normativos y empíricos sobre las facultades de los tribunales constitucionales locales en relación con los federales .
- Recursos para la justicia penal local: Se destaca la necesidad de incrementar los fondos asignados a las instituciones locales de justicia penal para mejorar su infraestructura y capacidad .
- Evaluación periódica de la oralidad mercantil: Es importante analizar regularmente los procesos orales mercantiles para medir su calidad y percepción de legitimidad .
- Consolidación de la justicia laboral: Se aboga por la profesionalización de los operadores judiciales en materia laboral y la mejora de los centros de conciliación laborales .
- Carrera judicial uniforme: Proponen procedimientos estandarizados para la selección y promoción de funcionarios judiciales, basados en criterios de mérito y competencia .
- Independencia en la disciplina judicial: Se resalta la necesidad de que los procedimientos disciplinarios sean manejados por órganos independientes para asegurar imparcialidad .
- Autonomía presupuestaria: Se propone que los poderes judiciales estatales cuenten con un presupuesto garantizado y suficiente para su operación y para implementar reformas .
- Uso de tecnologías: La implementación de herramientas tecnológicas para automatizar procesos judiciales es clave para agilizar el acceso a la justicia .
- Justicia accesible y rápida: Se subraya la importancia de una justicia más cercana y accesible, que responda de manera eficiente a las necesidades de las personas .
- Reducción de la violencia institucional: Es crucial eliminar la sobrecarga laboral y mejorar las condiciones de trabajo en el sistema de justicia penal para garantizar su eficiencia .
- Transparencia en el sistema disciplinario: Se sugiere hacer públicas las sanciones y resoluciones impuestas a los funcionarios judiciales para aumentar la transparencia .
- Capacitación continua: La reforma pone énfasis en la formación continua de los jueces y funcionarios judiciales para asegurar un sistema más eficiente .
- Diagnósticos estatales de justicia laboral: Es necesario evaluar la implementación de la reforma laboral en cada estado para ofrecer recomendaciones específicas .
- Fortalecer la legitimidad del sistema: La confianza ciudadana en el sistema de justicia es un objetivo primordial, y la legitimidad se fortalecerá con la profesionalización de los funcionarios .
- Reforma constitucional de 2017: Se destaca la importancia de cumplir con los plazos de implementación de esta reforma, que busca mejorar la justicia laboral .
- Consolidación de la oralidad civil y familiar: Se propone la creación de criterios mínimos en infraestructura y recursos para garantizar una correcta implementación de la justicia oral en todas las entidades.
Complicidades
En la Reforma integral elaborada por la SCJN se plantea investigar la complicidad de autoridades con grupos del crimen organizado.
- “Es necesario desarrollar mecanismos de investigación que indaguen sobre la presunta complicidad entre agentes del Estado y organizaciones criminales transnacionales, así como los fenómenos asociados a la corrupción e impunidad.
“Se debe promover la coordinación con los países vecinos en la prevención de la trata de personas, el apoyo a las víctimas y el enjuiciamiento de los autores”, dice.
- Son propuestas en materia de ética y legitimidad judicial; de fortalecimiento de los poderes judiciales locales; de diseño normativo sustantivo y procesal; de seguridad pública; de investigación criminal y de servicios periciales y forenses.
También se presentan propuestas en materia de defensoría pública; de atención a víctimas y de ejecución penal, obtenidas a través de los planteamientos presentados en los foros.
“Se debe garantizar el acceso de las víctimas indirectas, en condiciones de igualdad, a la búsqueda, la justicia, la verdad y la reparación, revisando cuando sea pertinente la distribución competencial entre el Estado y las entidades federativas en materia de atención a las víctimas”, se planteó.
Sobre la defensoría pública se plantea que este servicio debe unificar criterios y prácticas, brindando certeza y seguridad jurídica, por lo que resulta indispensable la creación de documentos técnicos o protocolos que homologuen la forma en que se brinda atención a la población. /PUNTOporPUNTO
Documento Íntegro en el Enlace:
Recibe nuestro boletín informativo, suscríbete usando el formulario
