Con 20 iniciativas de reforma constitucionales enviadas simultáneamente para ser aprobadas en un plazo tan corto, no queda espacio para el debate público de todas, ni siquiera de las tres que serían las de mayor impacto para el Estado mexicano: la reforma judicial, la electoral y la eliminación de los órganos autónomos.
- Si a ello se suma que Morena y aliados tendrán mayoría para aprobarlas, no queda margen para negociación y, de haber modificaciones por los legisladores, serán meros ajustes y concesiones, seguramente con la anuencia de su jefe máximo.
El Universal informó que los diputados de Morena ya tienen listo el predictamen que contempla la eliminación del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai); la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece), el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), el Consejo Nacional de Evaluación de Política de Desarrollo Social (Coneval); así como órganos reguladores como la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), y el organismo público descentralizado -y desconocido-, Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (Mejoredu).
- La justificación es lo de menos: ahorro, austeridad y, sobre todo, no transferir funciones y capacidad de decisión de temas torales para el gobierno, en lo que consideran niveles más bajos de la administración pública. Las atribuciones y facultades de cada organismo pasa a secretarías e instituciones competentes, incluido el INEGI.
- Con los resultados del pasado 2 de junio la suerte de los autónomos quedó echada, además de que la oposición está inmersa en sus problemas internos sin tiempo para los temas nacionales y, salvo excepciones aisladas, en el sector empresarial prefieren no desgastarse con el tema y optan por el mexicanísimo “a ver cómo nos arreglamos”.
Los comisionados y titulares de los citados organismos están resignados, y hasta sumisos los que fueron elegidos en esta administración, ya mejor preparándose para poner orden parael cierre e irse sin riesgos de cuentas pendientes que le reclamen la Función Pública, para entonces a cargo de Raquel Buenrostro o, peor aún, de la Fiscalía General de la República de Alejandro Gertz.
Eliminar autónomos pone en riesgo la Imparcialidad en la Regulación
- De acuerdo con expertos consultados por El Universal, la eliminación de organismos autónomos propuesta por el Jefe del Ejecutivo federal pone en riesgo la imparcialidad en la regulación y la certidumbre jurídica de las inversiones en el país.
- También se pueden afectar los avances para garantizar la competencia y en materia de reducción de la pobreza, advirtieron, por lo que es necesario un debate profundo para mejorar su funcionamiento, sin que desaparezcan.
Hay una falta de responsabilidad en la visión de destruir y no de construir con base en la institucionalidad del país, destacó.
La iniciativa presentada en febrero pasado por el presidente Andrés Manuel López Obrador prevé la desaparición del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai), la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece), el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), la Comisión Reguladora de Energía (CRE), la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y el Sistema Nacional de Mejora Continua de la Educación (Mejoredu).
El objetivo de su integración a dependencias federales afines sería principalmente por considerarlos ineficientes, ahorrar recursos y evitar duplicidades, según lo expuesto por la Presidencia. Sin embargo, los expertos coincidieron en que esos argumentos no se sustentan en un diagnóstico riguroso.
Natalia Campos destacó que la autonomía de estos organismos es clave, porque permite tomar decisiones con base en la evidencia y de forma independiente.
- En su opinión, concentrar esas actividades en el Ejecutivo federal no sólo sería peligroso, por la tendencia a la centralización que se ha visto en el sexenio, sino porque se generarían problemas graves en regulación.
- “Me parece que es una muestra autoritaria que se califiquen de onerosos y que no sirven para nada. Es una mentira politiquera, manipuladora y propagandística”, expuso Raymundo Tenorio, profesor emérito del Tec de Monterrey.
- Además, su eliminación no sería un recorte significativo en el gasto público, pues hoy representan apenas 0.3% del gasto destinado a pensiones y jubilaciones en el presupuesto de 2024, según datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
En el caso de la CRE y la CNH, el principal riesgo es que la concentración de la toma de decisiones perjudica la imparcialidad para regular temas complejos en materia de energía, fundamentales para la inversión, advirtió Campos.
“Dada la existencia de empresas estatales que serían sujetos de regulación, habría al menos un problema de conflicto de interés, ya que se es juez y parte”, alertó.
- En el caso de la Cofece y el IFT, no sólo son importantes por su actividad regulatoria, sino porque garantizan la libre competencia, fundamental para el crecimiento económico, añadió.
- Además, podría haber una violación al Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) en términos del cumplimento de las obligaciones de las partes, que tienen la exigencia de órganos y autoridades tanto de competencia como de telecomunicaciones.
En el caso del Inai, el riesgo es que se debilite una estructura consolidada en materia de transparencia, pues tiene la tarea de gestionar el sistema, garantizando a través de ella que la ciudadanía pueda hacer las solicitudes de información que se requieran, explicó Campos.
A su vez, el Coneval es relevante considerando el gran presupuesto que se destina a programas sociales, por lo que se requiere una institución especializada que evalúe su impacto, además de que da seguimiento a un fenómeno tan importante como la pobreza.
Órganos autónomos son un contrapeso necesario para la democracia
La Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) consideró que no existe ninguna justificación para eliminar los órganos autónomos tal como lo propone el Ejecutivo federal, al tiempo que indicó que son un contrapeso necesario para cualquier democracia.
- Mediante un comunicado, detalló que estos organismos han sido de gran utilidad para la ciudadanía, ya que gracias al Instituto Federal de Telecomunicaciones entre junio del 2012 hasta la primera quincena del mismo mes del 2023, se logró disminución de 31.5% en los precios de las comunicaciones, mientras que la inflación en ese mismo periodo creció 56.9 por ciento.
Lo anterior quiere decir que los usuarios pagan menos que antes. “Tan sólo en telefonía móvil, gracias a la competencia impulsada, los precios se redujeron 49.5%” entre el mismo periodo.
- Mientras que en la Comisión Federal de Competencia (Cofece) apenas en junio de 2023, sancionó con más de 2 millones de pesos a diversas personas y empresas que pretendieron manipular el precio de la tortilla y limitar su venta en Chiapas.
- Por otro lado, la Coparmex defendió el papel que desempeña la Comisión Reguladora de Energía (CRE), ya que crucial en la regulación y supervisión de los mercados energéticos.
“La Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) garantiza transparencia y eficiencia en las licitaciones y contratos relacionados con la exploración y extracción de recursos energéticos. La exploración responsable de hidrocarburos, no solo es esencial para asegurar la autosuficiencia energética, sino que también contribuye al desarrollo económico y social del país”.
- La confederación argumentó que su extinción podría generar un ambiente de incertidumbre para las inversiones en el sector, desincentivando la participación de empresas que son clave para impulsar la innovación y el crecimiento del país.
- Mientras que el Instituto Nacional de Acceso a la Información (Inai) hizo posible que en el 2023, más de 7,000 personas accedieran a su expediente clínico ante la negativa de instituciones públicas y privadas, de entregar la información.
Desaparecer organismos va contra de los compromisos del T-MEC
Desaparecer los órganos autónomos, como pretende el Presidente Andrés Manuel López Obrador, implica un retroceso para el país y el riesgo de incumplir compromisos del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), advirtieron comisionados del IFT y la Cofece.
- El comisionado presidente en suplencia del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), Javier Juárez Mojica, dijo que desaparecer estos organismos implica un retroceso para el país, además posibles dificultades en materia del T-MEC.
- Durante el encuentro reunión trilateral “Tendencias regionales de la política de competencia México, EU-Canadá”, afirmó que con la eliminación de los organismos autónomos, el IFT volvería a ser un subordinado del Gobierno, como sucedía con la anterior Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel).
- “En las funciones del regulador de telecomunicaciones, pues ya de hecho era un organismo desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en ese sentido, pues si es como regresar a un esquema del que ya venimos”, consideró.
En las funciones del regulador de telecomunicaciones, es como regresar a un esquema del que ya venimos.- Javier Juárez, Comisionado presidente en suplencia del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT)
Por su parte , Alejandro Faya, uno de los cuatro comisionados actuales de la Cofece, señaló que con la eventual desaparición de los organismos hay implicaciones en materia del T-MEC, por el capítulo de competencia.
Una reforma de esta naturaleza pondría en riesgo el cumplimiento efectivo de todos los entendimientos que están plasmados en el capítulo de competencia del T-MEC
- Alejandro Faya, Integrante de la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) Consideró que una medida de este tipo va en contra de los compromisos del T-MEC, además de que afectaría la libre competencia en el país.
- “Una reforma de esta naturaleza con toda probabilidad pondría en riesgo el cumplimiento efectivo de todos los principios, todos los valores y todos los entendimientos que están plasmados en el capítulo de competencia del T-MEC”, dijo en entrevista en el evento organizado por la Cofece.
- La Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex), encabezada por José Medina Mora, también rechazó la propuesta de eliminar los organismos autónomos, ya que afectaría a los ciudadanos y es un grave retroceso en la vida democrática del país.
“Consideramos que la discusión central no debe ser la eliminación de los órganos autónomos de la Constitución y que el Ejecutivo absorba sus funciones. El verdadero debate debe ser a favor de fortalecer su funcionamiento y garantizar su operación con sus órganos directivos completos y un presupuesto adecuado, pues resulta esencial que puedan desempeñar a cabalidad su papel de equilibrio y garantes de los derechos establecidos por la Constitución y las leyes”, subrayó el organismo patronal.
Coneval, entre los organismos a eliminar
Más de 46 millones de mexicanos–el 36.3 por ciento de la población– viven en pobreza con carencia de casa, calzado, abrigo, centros de salud, alimentación o educación formal. El flagelo se padece más en Chiapas, Oaxaca y Puebla, con más del 50 por ciento de los habitantes en esta circunstancia, pero de muchas formas, está presente en todas las entidades federativas.
La estampa resultó de la más reciente investigación multidimensional del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) entre 2020 y 2022. Se trata del panorama que subsiste cuando la administración federal está a cuatro meses de cambiar y por primera vez tener como presidenta a una mujer, Claudia Sheinbaum Pardo. Al tiempo, es una problemática cuya medición puede ser interrumpida dada la posibilidad de la desaparición del Coneval.
Tras dos décadas de trabajo, conformado en la administración de Vicente Fox Quesada (2000-2006), el Consejo fue incluido en la lista de siete organismos autónomos para ser extinguidos mediante una de las iniciativas del paquete enviado al Poder Legislativo por el presidente Andrés Manuel López Obrador, el pasado 5 de febrero. El destino planteado para el organismo es una “fusión” con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) porque “existe una duplicidad de funciones”.
- Especialistas identifican una serie de riesgos si el futuro marcado para el Coneval se cumple. Sobre todo, alertan que puede generarse opacidad acerca de la pobreza, el principal mal social que ven en México y que en el presente –como en décadas anteriores– requiere de políticas públicas bajo vigilancia y evaluación.
Rodolfo de la Torre, economista que formó parte del Comité Técnico de Medición de la Pobreza que propuso la primera medida oficial para el fenómeno, advierte que las funciones del organismo son “bastante específicas y no podrían retomarse por otras instituciones”.
- El Director del Centro de Estudios Espinosa Yglesias, De la Torre explica: “La función central del INEGI es generar información, no analizarla, no realizar evaluación, no realizar investigación con ella; sino generar datos… Si el INEGI se convierte en analista de sus propios datos, se convertirá en juez y parte de la información”.
De la historia del trabajo del Coneval, el especialista destaca que agregó criterios valorativos para que la información obtenida “dijera algo” sobre la realidad, un trabajo que incluyó debates sobre qué es la pobreza y qué ausencias la componen. Ese análisis –refiere – ocurría sólo en el Consejo.
- Para Carlos Lascuráin, director ejecutivo de la asociación civil Signos Vitales, el escenario de que el Coneval desaparezca implica la pérdida de información confiable y objetiva, la falta de transparencia y rendición de cuentas, la desigualdad en el desarrollo de políticas, el retroceso en la lucha contra la pobreza, el impacto negativo en la planeación y evaluación de los programas sociales, y la desconfianza.
“El Coneval –enfatiza– proporciona datos precisos y objetivos sobre la pobreza y la desigualdad en el país. Es un tema sinigual. Sin esta información lo que va a pasar es que va a ser muy difícil evaluar el impacto de las políticas públicas y diseñar nuevas que sean efectivas y transparentes”.
Otros subsisten en la cuerda floja
Los otros seis órganos por desaparecer son el Instituto Federal de Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de Hidrocarburos, la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación, la Comisión Federal de Competencia, la Comisión Reguladora de Energía y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.
- Para el Coneval, la ruta hacia la desaparición se planteó desde 2019, en el primer año de la administración del presidente Andrés Manuel López Obrador. En la conferencia “mañanera” del 25 de julio de ese año, el Ejecutivo dio a conocer su intención de desaparecerlo.
Cuatro días después, en ese mismo espacio, el presidente modificó su posición. “Que siga el Coneval, pero con un plan de austeridad, una renovación porque el director llevaba 13 años y tiene una formación distinta a la que ahora distingue al gobierno”. El 22 de julio había sido nombrado José Nabor Cruz Marcelo en la Secretaría Ejecutiva del organismo, en relevo de Gonzalo Hernández Licona quien había ocupado el cargo desde 2005.
Así, el organismo inició una nueva etapa de austeridad que implicó menos plazas de trabajo autorizadas y un descenso en el presupuesto para operar de 68 millones 299 mil 545 pesos entre 2019 y 2020.
- En agosto de 2023, el Coneval publicó su informe sobre la medición multidimensional de la pobreza 2020-2022 en el que dio buenas noticias: de 2018 a 2022 más de 5 millones de mexicanos superaron la condición de la pobreza.
- Pero el organismo también advirtió que la falta de acceso a los servicios de salud y el rezago educativo se incrementaron. Aun con el descenso, las últimas cifras sobre las personas en pobreza aún son altas. Mientras, el Coneval enfrenta el futuro cercano.
¿Es el Coneval un organismo oneroso?
En 2019 el Coneval quedó en la palestra pública debido a sus gastos. El presidente Andrés Manuel López Obrador sostuvo que el organismo, el año anterior, había erogado más en arrendamiento de inmuebles que en estudios e investigaciones.
“No les gusta a nuestros adversarios la austeridad republicana; se les olvida lo que Juárez decía que bajo el sistema federativo, los funcionarios públicos no pueden disponer de las rentas sin responsabilidad. No pueden gobernar a impulsos de una voluntad caprichosa sino con sujeción a las leyes. No pueden improvisar fortunas ni entregarse al ocio y a la disipación, sino consagrarse asiduamente al trabajo, disponiéndose a vivir en la honrada medianía que proporciona la retribución que la ley señala”, escribió el primer mandatario en sus redes sociales.
Fue el momento político en el que el primer mandatario planteó por primera vez su intención de “fusionar” al Coneval con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
- Desde entonces, el organismo inició un camino de ajustes y cambios internos. Su gasto promedio anual, entre 2019 y 2023, fue de 90 millones pesos apenas el doble de lo que el Gobierno de Estados Unidos le entregó a México por las propiedades inmobiliarias de Genaro García Luna en Miami, Florida, de acuerdo con sus contratos en CompraNet.
- Entre más de 300 contrataciones localizadas en una búsqueda de Reporte Índigo, la mayor fue por 62 millones 379 mil 750 pesos para el servicio de desarrollo, mantenimiento y soporte a los sistemas y procesos informáticos. Fue firmado en 2022 y vencerá el 30 de septiembre de 2024. Uno de los menores fue para el aseguramiento integral del parque vehicular en 2022 por 5 mil 627 pesos.
- La lista de sus contratos indica que el Coneval no se propuso planes a largo plazo. La fecha más lejana de sus contrataciones es el 31 de diciembre de 2025 y es para reconocer los procesos sociodemográficos, culturales y económicos que influyen en el aumento, disminución o permanencia de la situación de la pobreza de la población en los municipios de México.
Mientras aguarda la discusión en el Congreso en la que puede decidirse su desaparición, en sus gastos mayores aparece el mantenimiento y soporte a los sistemas y procesos informáticos en primer término. Después, están los servicios integrales de limpieza, jardinería y recolección de basura. Enseguida, los estudios.
En los 50 contratos de mayor monto identificados aparece un estudio en el que el organismo contrató a Politeia Consultores en Evaluación S.A de C.V para investigarse a sí mismo sobre su eficacia por 2 millones 100 mil pesos. Así aguarda el futuro tras 20 años de trabajo.
¿Qué son y cómo funcionan los organismos autónomos?
La iniciativa de desaparecer al menos siete organismos autónomos fue enviada a la Cámara de Diputados y propone transferir las competencias y facultades de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) a la Secretaría de Economía y de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT), respectivamente.
- Otras modificaciones que propone en cuanto a la desaparición de organismos autónomos son: en cuanto al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), las facultades se irán a la Secretaría de la Función Pública.
Pero y a todo esto, ¿qué son los organismos autónomos y cómo funcionan? Te contamos su importancia en nuestro país.
¿Qué es un Organismo Autónomo?
- Según el artículo Los órganos constitucionales autónomos en México: una visión integradora, de José Fabián Ruíz, los organismos autónomos en nuestro país forman parte de la estructura del Estado y al mismo tiempo este actúa a través de ellos.
- Su autonomía se declara en la constitución, donde se les reconoce como poderes públicos, pero distintos a los tradicionales y conocidos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
- Los organismos autónomos tienen personalidad jurídica, independencia presupuestaria y autonomía de gestión, por lo que no están subordinados a otros poderes del Estado, pero sus resoluciones son revisadas por instancias judiciales, detalla Ruíz.
Según la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), las características de los órganos autónomos en México son: deben estar establecidos y configurados directamente en la Constitución, mantener con los otros órganos del Estado relaciones de coordinación, contar con autonomía e independencia funcional y financiera y atender funciones coyunturales del Estado en beneficio de la sociedad.
¿Cuáles son las funciones de los Organismos Autónomos en México?
El INAI explica que los organismos autónomos son indispensables para que exista un equilibrio del poder en los países. Contribuyen a garantizar los derechos y consolidar la democracia de las naciones.
- Los órganos autónomos realizan algunas funciones del Poder Ejecutivo o del presidente, además de que colaboran en neutralizar a los Poderes Judicial y Legislativo.
- También establecen una red de relaciones entre los poderes del Estado y se fortalecen los espacios para la toma de decisiones, explica Ruíz.
- Se detalla que algunos se orientan a garantizar los derechos de las personas, otros regulan temas energéticos y existen los que diseñan o aplican medidas punitivas.
- Otras de las funciones de los organismos autónomos en México son brindar servicios a los gobiernos estatales, gestionan áreas de operación de intereses privados.
En la mayoría de las ocasiones, cada función de los organismos autónomos atiende objetivos específicos. Por ejemplo, el Banco de México (Banxico), procura la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda.
En tanto, la función del Instituto Nacional Electoral (INE) es fortalecer el régimen de partidos políticos, además de asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos políticos y vigilar la autenticidad y efectividad de los votos.
¿Cuáles son los órganos autónomos en México?
- Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH): Obtuvo su autonomía constitucional desde el 28 de enero de 1992.
- Banxico: Consiguió su autonomía el 1 de abril de 1994, con lo que dejó de tener a un director general nombrado por el Presidente en turno.
- Poder Judicial de la Federación: Si bien siempre se le ha considerado autónomo, fue hasta una reforma en 1995 cuando comenzó a ser un contrapeso en el Gobierno.
- IFE, ahora INE: En 1996 logró su autonomía del Gobierno.
Cofece: Existe desde 1992 y consiguió su autonomía hasta 2013. - Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT): Fue en 2013 que obtuvo su autonomía y tiene la misión de regular la competencia en las comunicaciones para evitar monopolios.
- IFAI, ahora INAI: Se creó en octubre del 2002 para vigilar que las dependencias de gobierno brindaran información transparente a la ciudadanía.
- Comisión Reguladora de Energía (CRE): En 1995 se desconcentró de la Secretaría de Energía (Sener) lo que le permitió una autonomía técnica y operativa.
- Comisión Nacional de Hidrocarburos: Creado en 2008 para regular el sector energético, y en 2013 se fortaleció para ampliar sus operaciones. /Agencias-PUNTOporPUNTO
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