El Gobierno de Andrés Manuel López Obrador presentó en septiembre pasado su propuesta para el gasto del próximo año, el último de su Administración, y en el que se celebrarán elecciones presidenciales.
- El enfoque del presupuesto, ha asegurado el secretario de Hacienda y Crédito Público, Rogelio Ramírez de la O, es la inversión social, a la cual se le asignará el equivalente al 12,8% del Producto Interno Bruto (PIB), “nivel sin precedentes”, según un comunicado.
“El instrumento de política fiscal que hoy presentamos a consideración de esta soberanía busca dar continuidad… con especial énfasis en la consolidación de un estado de bienestar”, dijo Ramírez de la O ante Congreso, que deberá analizar en las próximas semanas el proyecto de gastos y negociar cambios antes de su aprobación.
- Además del gasto en ayudas sociales, el presupuesto privilegia la inversión pública y la construcción de infraestructura en el sur y sureste del país, en donde los niveles de pobreza son más altos y los ingresos son menores.
- La Secretaría de Hacienda estima que el crecimiento económico el próximo año sea entre 2,5% y 3,5%, lo que pudiera implicar una desaceleración, ya que se espera que la economía crezca 3% este año.
También la inflación bajará el próximo año, de acuerdo con la dependencia, a converger hacia el rango meta del Banco de México de entre 2% y 4%.
- La mezcla mexicana de petróleo, la cual cotiza en el mercado internacional, verá una reducción en su precio del promedio actual de 68 dólares por barril a 56,7 dólares en 2024.
- A pesar de que Hacienda estima que la deuda pública cerrará este año a un nivel de 46,5% del PIB, esta incrementará a 48.8% en 2024. El Gobierno está confiado en que el próximo año recaudará más impuestos “sin aumentar impuestos o crear nuevos”.
- “Se estiman ingresos tributarios en 14.4% del PIB, la cifra más alta desde que se tiene registro y que supera en 1.7 puntos porcentuales al nivel observado en 2018″, dice el comunicado de la dependencia.
“Es un presupuesto con incremento en el gasto social dirigido principalmente a fortalecer e incrementar entre las beneficiadas y los beneficiados su respaldo al Gobierno y, por ende, encaminado para apoyar a Claudia Sheinbaum”, escribió en un boletín el profesor de economía de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) Ignacio Martínez, coordinador del Laboratorio de Análisis en Comercio, Economía y Negocios. Sheinbaum ganó esta semana la encuesta que Morena, el partido en el Gobierno, utilizó para elegir a su candidato a la presidencia.
- La propuesta busca “aumentar la inversión publica en materia de infraestructura física en cinco ámbitos: carreteras, puertos, tendidos férreos, aeropuertos y telecomunicaciones, principalmente en el sureste del país y en las entidades donde gobierna la oposición”, señala Martínez en su texto.
- Para ayudar a la paraestatal, Petróleos Mexicanos, a pagar los 11.200 millones de dólares en intereses de su deuda el próximo año, el Gobierno Federal programó una transferencia de 145.000 millones de pesos (8.200 millones de dólares).
- ”La aportación del Gobierno Federal se encuentra sujeta al compromiso de Pemex de mantener un endeudamiento moderado y a que, en lo posible, el saldo de la deuda pública de Pemex refleje una reducción respecto al saldo del año anterior”, advirtió la Secretaría en un documento publicado previamente.
Sin sorpresas de nuevos impuestos
El Paquete Económico 2024, el último que enviará el Gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador al Congreso, no propondrá nuevos impuestos ni cambios en la estructura fiscal, dijo Gabriel Yorio, subsecretario de Hacienda.
- Los lineamientos generales con los que fue elaborado el presupuesto para 2024 fueron los mismos que se siguieron en los presupuestos anteriores, como es una política de endeudamiento estable y deuda pública anclada, señaló el funcionario en entrevista posterior a la clausura de la Semana Fintech 2023.
“No va a haber sorpresas en términos de reformas fiscales, no se está tocando la estructura fiscal, en ese sentido no hay ningún ajuste en los impuestos, no se suben, se mantiene iguales”.- Gabriel Yorio, subsecretario de Hacienda
- Cuestionado sobre si el Paquete Económico 2024 viene “optimista”, Yorio dijo que no lo considera optimista porque México ha venido creciendo entre 3% y 4% después de la pandemia de Covid-19.
- Afirmó que el país registra un cambio estructural en el crecimiento debido a la entrada de Inversión Extranjera Directa (IED) y la relocalización de empresas que, segúnHacienda, comienza a materializarse.
“Hace un año se hablaba de una recesión, ya hay muy pocas casas de analistas que hablan de recesión en Estados Unidos y actualmente no hay indicios de recesión en México, de tal manera que el crecimiento se mantiene entre 3% y 4%”.- Gabriel Yorio, subsecretario de Hacienda
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregó al Congreso el 8 de septiembre el Paquete Económico 2024, el cual incluirá los Criterios Generales de Política Económica 2024, la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación 2024 y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2024.
Las finanzas públicas al final del sexenio
De acuerdo con el análisis titulado Paquete Economico 2024: Finanzas públilcas al cierre del sexenio, realizado por el Centro de Investigación en Política Pública del IMCO, presentó las distintas variables del gasto de los años anteriores, además de encontrar en que sectores se concentraría el presupuesto para el próximo añoñ.
- El gasto neto total asciende a 9 billones 66 mil millones de pesos, lo que significa un incremento de 4.3% real respecto a lo aprobado para 2023.
- El incremento de ingresos derivados de financiamiento (deuda) es de 41% anual en términos reales y representa 19.2% de los ingresos presupuestarios.
- El gasto en pensiones ascenderá a 1.5 billones de pesos, sumado a 465 mil mdp del Programa Pensión Universal para Personas Adultas Mayores. En total se gastarán 1.99 billones en pensiones, 22% del gasto total.
- El costo financiero de la deuda estimada para 2024 es de 1.3 billones de pesos, un incremento de 11.8% respecto al año previo.
- En cuanto a los proyectos de inversión prioritarios del sexenio, estos prevén sumar 222 mil 667 millones de pesos, de los cuales 120 mil millones de pesos serán destinados al Tren Maya.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en representación del Poder Ejecutivo Federal, presentó a la Cámara de Diputados el Paquete Económico 2024. Esta entrega marca el cierre de la gestión financiera de la actual administración. En este primer análisis, el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) se enfoca en los aspectos generales de los siguientes componentes del Paquete Económico:
- Criterios Generales de Política Económica (CGPE). Este documento presenta las estrategias fiscales para lograr objetivos y metas establecidos por el gobierno. Además, su finalidad es identificar riesgos en las finanzas públicas y ofrecer acciones para mitigar sus efectos. Los CGPE plasman el entorno económico global y nacional, se plantean distintos escenarios y su impacto en las finanzas federales, con base en el comportamiento estimado de distintas variables macroeconómicas.
- Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación. Establece los montos esperados y las fuentes de los recursos necesarios para cubrir los gastos de la Federación durante el próximo período fiscal, es decir, del 1 de enero al 31 de diciembre de 2024. Regula el origen de los diferentes tipos de ingresos del Gobierno Federal: ingresos petroleros, no petroleros y derivados de financiamiento (deuda).
- Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Detalla la propuesta de asignación del gasto público en diversas categorías, entre ellas unidades administrativas -como el SAT y CONAGUA-; funciones -por ejemplo, educación y salud-; y programas y proyectos de inversión pública -Tren Maya y Corredor Interoceánico, entre otros-. También incluye subsidios y transferencias a otras entidades, así como los objetivos a cumplir en el ejercicio del gasto.
Criterios Generales de Política Económica 2024
La Tabla 1 presenta las principales variables consideradas en los Criterios Generales de Política Económica (CGPE) para 2024, así como su comparación con lo aprobado en los CGPE 2023 y su estimación para el cierre de 2023. Destaca:
- Crecimiento económico: La estimación de crecimiento económico para 2024 es de un rango de 2.5%-3.5%, similar a la que hizo la SHCP en abril de 2023.
- Inflación: La inflación promedio para 2024 estimada es de 3.8%, de cumplirse esta estimación, se ubicaría dentro del rango objetivo del Banco de México.
- Tasa de interés: Se estima en 10.3% para 2024. Se prevé que un aumento de 100 puntos base incremente el gasto no programable del Sector Público en 30 mil 500 mdp.
- Tipo de cambio: Se estima en 17.1 pesos por dólar. Esto puede tener implicaciones en los ingresos petroleros. Un dólar adicional en el precio del petróleo incrementa los ingresos petroleros por exportaciones de petróleo en 13 mil 400 millones de pesos.
- Precio de petróleo: Se estima en 56.7 dólares, una caída de 12 dólares por barril de petróleo respecto al estimado para 2023.
Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación 2024
La Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación (ILIF) 2024 considera un total de 9.07 billones de pesos (bdp). Esto significa una variación, en términos reales, de 4.2% con respecto a la LIF 2023 y de 18% con respecto a 2019 (ver Gráfica 1). Del total estimado para 2024, 7.3 bdp corresponden a los ingresos regulares mientras que 1.7 bdp es derivado de financiamiento (deuda).
La postergación de una reforma fiscal plantea un escenario en el que los ingresos derivados de la deuda representan 19.2% de los ingresos presupuestarios totales, con un incremento real de 41%. Esto es consecuencia de una baja recaudación de ingresos tributarios y las proyecciones poco favorables para los ingresos petroleros. Según los CGPE 2024, se prevé una recaudación de 1 billón 048 mil millones de pesos derivado del petróleo, 24% menos que para 2023.
Los ingresos derivados del cobro de impuestos representan 54.5% del total de recursos presupuestarios. El mayor incremento se estima en las contribuciones derivadas de los Productos -ingresos por contraprestaciones por los servicios que preste el Estado- y una caída en los ingresos de las Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas.
Lo anterior se explica por una disminución en el Fondo Mexicano del Petróleo relacionada con la estimación del precio de barril del petróleo para 2024 y la disminución de la tasa del Derecho de Utilidad Compartida que paga Pemex al Estado (de 40% a 35%).
En cuanto a los ingresos generados por las Entidades de Control Presupuestario Directo y las Empresas Productivas del Estado (Pemex y la CFE) se estiman mayores recursos en el rubro de Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social. Estas representan 5.9% de los ingresos presupuestarios con un aumento de 8% en términos reales respecto a 2023.
Las Instituciones Públicas de Seguridad Social y las Empresas Productivas del Estado presentan una caída estimada en sus ingresos de 6% real. Esto es consecuencia de una disminución de los ingresos por parte de Pemex de 122 mil millones de pesos con respecto a los ingresos de 2023 (826 mil 492 millones de pesos).
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2024
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación de 2024 (PPEF 2024) prevé un incremento de 4.3% real con respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación de 2023 (PEF 2023) y 18.3% real con respecto al inicio del sexenio (PEF 2019). El próximo año se proyecta que el gasto del Sector Público Presupuestario (SPP) ascienda a 9.07 billones de pesos (bdp).
En el caso del Gasto Programable -el gasto que soporta la operación de las instituciones del Gobierno Federal- el proyecto presenta una variación en términos reales de 3.9% con respecto al PEF 2023.
El Gasto No Programable -aquel destinado al cumplimiento de obligaciones y a proporcionar apoyos establecidos por la Ley, como la deuda pública y las participaciones a entidades federativas y municipios- propone una variación, en términos reales, de 5.0% con respecto al año anterior, lo que representa 121 mil 822 millones de pesos.
En el análisis por Ramo, aquellos con mayor incremento en términos reales en este PPEF 2024 con respecto al PEF 2023 son:
- Secretaría de la Defensa Nacional: Recibirá 142 mil 150.4 mdp por una transferencia del Tren Maya que anteriormente estaba a cargo de la Secretaría de Turismo.
- Secretaría de Energía: Dirigirá 171 mil mdp al programa “Coordinación de la política energética en hidrocarburos”, un programa enfocado a las transferencias del Gobierno Federal a Pemex.
- Secretaría del Bienestar: Prevé incrementar su presupuesto por 109 mil 398 mdp debido a un aumento del monto total de los subsidios en el Programa de Pensiones para Personas Adultas Mayores.
Por el contrario, el Ramo con el mayor recorte de presupuesto es la Secretaría de Turismo, debido a la transferencia de las tareas del Tren Maya a la SEDENA. En ese sentido, destaca también la Secretaría de Salud, pues observará un recorte de 55.8% real al pasar de 219 mil mdp en 2023 a 96.9 mil mdp para 2024. Sin embargo, el IMSS – Bienestar recibirá 129 mil mdp en 2024.
En el PPEF 2024 se observa un incremento en los presupuestos de los órganos autónomos con respecto a 2023. En su conjunto, estos órganos representan 0.9% del total del gasto neto del PPEF 2024.
De los ocho Ramos Autónomos, cuatro tuvieron un aumento en su presupuesto, tres tuvieron un recorte y uno se mantiene igual. En este sentido, destaca el incremento del Instituto Nacional Electoral (INE) que en 2024 se proyecta tenga un presupuesto de 37 mil 770 mdp, 78.2% mayor a 2023.
Los proyectos de inversión prioritarios para el Ejecutivo Federal en el PPEF 2024 contemplan recursos por una suma de 222 mil 668 mdp, 2.5% del presupuesto total.
Las Participaciones (Ramo 28) y Aportaciones (Ramo 33), aquellos recursos transferidos del Gobierno Federal a las entidades federativas y municipios del país, ascienden a 2.2 billones de pesos, lo que implica un crecimiento de 0.3% con respecto al PEF 2023. El proyecto considera Aportaciones por un total de 986 mil millones de pesos y para Participaciones por 1 billón 268 mil millones de pesos.
El Congreso de la Unión tiene que analizar, discutir y aprobar el Paquete Económico de acuerdo con el siguiente calendario:
- 20 de octubre: Fecha límite de aprobación de la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación (ILIF) en la Cámara de Diputados.
- 31 de octubre: Fecha límite de aprobación de la ILIF la Cámara de Senadores.
- 15 de noviembre: Fecha límite de aprobación del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF), una facultad exclusiva de la Cámara de Diputados.
- 20 días naturales posteriores a su aprobación, el Ejecutivo debe publicar en el DOF la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) y el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).
- 20 días naturales después de su publicación, el Ejecutivo remite a la Cámara de Diputados los tomos y anexos correspondientes al PEF./PUNTOporPUNTO
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