En los primeros cuatro años del Gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador se incrementaron en más del doble los recursos de impugnación de transparencia en comparación con los últimos cuatro años del expresidente Enrique Peña Nieto.
Dichos recursos fueron presentados ante el Instituto Nacional de Transparencia (Inai) debido a solicitudes de información con respuestas insuficientes por parte de sujetos obligados, como dependencias gubernamentales.
- De acuerdo con los informes del Inai, de 2015 (fecha en que este organismo sustituyó al Ifai) a 2018 se presentaron 32 mil 361 recursos de revisión, contra 68 mil 896 impugnaciones que se han presentado de 2019 a 2022, es decir, un aumento de 113%.
- En los documentos consultados, refiere que las solicitudes de información pública también aumentaron de un sexenio a otro. Es decir que, de 2015 a 2018 se presentaron 795 mil 68 solicitudes de información pública ante el Inai, mientras que de 2019 a 2022 se han presentado 1 millón 116 mil 483, una diferencia de 321 mil 415 solicitudes (40.43%).
- De esa manera, del total de 795 mil 68 solicitudes presentadas en los últimos cuatro años del expresidente Peña Nieto, el 4% (32 mil 361) fueron impugnadas. Mientras que del millón 116 mil 483 del actual sexenio, el 6.1% (68 mil 896) han sido impugnadas debido a que el sujeto obligado (el gobierno en cualquiera de sus poderes y dependencias) no brindó la información que el promovente buscaba o fue insuficiente.
Impasse a modo, favorece la corrupción oficial
Desde el pasado 1 de abril, el Pleno de Inai no puede sesionar, toda vez que sólo tiene cuatro integrantes de un total de siete y por lo tanto las resoluciones que tome no son legales.
Lo anterior, luego de que el Presidente de México atacara de manera sistemática a este organismo autónomo del que dijo, “no sirve para nada”, pues es un aparato burocrático que fue creado para simular que combatiría la corrupción.
El primer mandatario vetó a los dos comisionados que el 1 de marzo pasado eligió el Senado de la República, acción que llevó al “impasse” de este Instituto.
- En enero de 2021, durante su conferencia matutina, López Obrador dijo que llevaría a cabo un análisis minucioso “de lo que más conviene” sobre el futuro del Inai, que aseguró “se creó para la transparencia y no hubo transparencia. Se reservaban los asuntos que no les convenía que se supieran”.
Y la semana pasada el secretario de Gobernación, Adán Augusto López, llevó a los senadores de Morena y sus aliados un mensaje del primer mandatario: “yo creo que estamos en el mundo ideal, nosotros no tenemos ninguna urgencia porque se nombren en estos momentos” a los comisionados faltantes.
- Expedientes exhibidos: En el último informe presentado por el Inai al Senado de la República (el 23 de marzo pasado), queda constancia de acciones del Ejecutivo federal contra resoluciones de transparencia del instituto.
Por ejemplo, señala que de octubre de 2021 a septiembre de 2022 “el Consejero Jurídico del Ejecutivo promovió 14 recursos de revisión en materia de Seguridad Nacional de los cuáles, ocho están relacionados con información de las vacunas compradas por nuestro país para combatir el virus SARS CoV-2 causante de la Covid-19”.
- También sobre “la adquisición del sistema Pegasus, una con oficios firmados por el secretario particular del Presidente de la República, una con el acta de Entrega-recepción del Procurador Fiscal.
- Una con declaraciones patrimoniales de diversos servidores públicos adscritos a la Secretaría de la Defensa Nacional y una con el directorio de servidores públicos que laboran en el Órgano administrativo desconcentrado prevención y readaptación social”.
- Sobre los recursos de revisión en materia de Seguridad Nacional, se resolvieron un total de cuatro, de los cuales dos fueron favorables para el Inai y dos desfavorables, mientras que “a la fecha se encuentran pendientes por resolver 34 recursos”.
Además en Inai ha intervenido para conocer los expedientes completos de casos como Acteal, Aguas Blancas, San Salvador Atenco, Ayotzinapa, Guardería ABC, El Halconazo, San Fernando, Tlatlaya.
En la última sesión del Pleno del Inai antes de perder el quórum necesario, se instruyó a la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) dar a conocer la tesis y el título profesional del presidente, Andrés Manuel López Obrador, lo que valió un ataque a este organismo autónomo por parte del Ejecutivo.
En esa misma sesión se autorizó al área jurídica del Inai interponer, ese mismo día, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), una controversia constitucional en la que demandan la falta de nombramientos para cubrir las vacantes del Pleno del INAI.
Derechos de ciudadanos, en vilo sin pleno del Inai
Luego de que desde el 1 de abril del 2023, el pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai) se encuentre sin la posibilidad de sesionar por falta de comisionados, expresidentes del órgano exhortaron al Senado a nombrar a los tres integrantes del pleno faltantes, al tiempo que señalaron que la actual situación es parte del desdén del gobierno federal por la institución, además de una violación a los derechos de acceso a la información y protección de datos personales.
- Jacqueline Peschard Mariscal, excomisionada del Instituto, consideró que ante dicha falta de quórum legal en el pleno del Instituto, la ciudadanía pierde la posibilidad de consultar información pública “que va desde cómo se gastan los recursos gubernamentales, en el ámbito de la seguridad, en el ámbito del combate al crimen, en el ámbito de la educación, etcétera”.
Además de que en el tema de protección de datos personales no existe la posibilidad de acceder a “el uso de nuestros expedientes clínicos”, por ejemplo.
Añadió que otro problema que se presenta es que no se pueden tomar decisiones ante quejas ciudadanas por faltas en el cumplimiento de obligaciones de transparencia, o protección de datos, por parte de las instituciones federales.
- Opacidad y más opacidad: Francisco Javier Acuña Llamas, último comisionado del Inai en dejar el cargo, consideró que si en el Ejecutivo federal se ponen a hacer estimaciones de cuánto cuesta el Inai, la opacidad y la disfunción del Estado tendrían un mayor costo.
Afirmó que “la única manera de poder medir, hasta cierto punto, cómo se comporta la Administración Pública frente a los ciudadanos, pues es a través del servicio que hace el Inai”.
Acuña Llamas enfatizó que en la actual administración federal “han aumentado las excusas, los pretextos para no transparentar información, por un lado, y además (…) contestan con imprecisiones, deliberadamente, para hacer que el reclamante de la información se sienta frustrado y ya no continúe la batalla que, afortunadamente, cada vez más ciudadanos lo continúan hacia el Inai”.
Según el Índice Global de Cumplimiento de Portales de Transparencia, para el 2022, el Ejecutivo federal promedió 95.7 puntos, por detrás de los 100 de los poderes Judicial y Legislativo.
- María Marván Laborde opinó que la falta de nombramientos de comisionados podría responder a una intención del presidente, Andrés Manuel López Obrador, de paralizar el Inai y tildó de “tiranía” el hecho de se les diga a los senadores de Morena que el presidente prefiere alargar los nombramientos; esto con base en las supuestas declaraciones hechas por el secretario de Gobernación, Adán López.
Marván aseguró que “desde que el presidente era jefe de gobierno del Distrito Federal, las leyes de transparencia le han sido sumamente incómodas”.
Plan con maña, MORENA impide la transparencia
La inactividad actual del pleno del Instituto Nacional de Transparencia, por falta de quorum, al haber tres comisionados —de un total de siete— menos, se da en un contexto donde su actuar ha sido clave para abrir las respuestas que organismos y dependencias de la administración pública federal se han negado a brindar o completar.
- Tal es el caso del organismo del Estado Seguridad Alimentaria Mexicana (Segalmex), para el cual el Inai abrió un micrositio en el que se apunta que desde el 20 de enero del 2019 hasta el 30 de noviembre del 2022 se identificaron mil 523 solicitudes de acceso a la información.
Del total, en 77 se interpuso un recurso de revisión o queja, lo que se traduce en 5.1 por ciento de inconformidad en las respuestas dadas.
- Sin embargo, se detalla que, de las mil 523 solicitudes, en 348 respondió que no tenía competencia para brindar la información pedida, declaró la inexistencia de la misma, que era reservada o confidencial, entre otras argumentaciones.
- Otros temas en los que el pleno ha tenido una participación relevante para transparentar asuntos de interés público son los relativos al Covid-19; la extracción ilegal de los ductos de Pemex; el caso Odebrecht; la Estafa Maestra, y el padrón de beneficiarios de programas sociales del Gobierno federal, entre otros.
Aunque la falta de designación de comisionados y la nula existencia de acuerdos para que el Senado los nombrara dentro de casi un año que tuvo para ello no está vinculada directamente con los casos que se resuelven, el director ejecutivo de Transparencia Mexicana, Eduardo Bohórquez, señaló que “el que el Inai no pueda sesionar retrasa y afecta el derecho a saber de las personas en México”.
- En entrevista, mencionó que el pleno no es un órgano unipersonal y en el colegiado se discuten los temas más sensibles del país, que ahora se ve imposibilitado para cumplir con lo que establece la Constitución.
“El Inai no sólo tutela el derecho a saber de las personas, sino también su derecho a la privacidad o, como se conoce técnicamente, la protección de datos personales. Además, el derecho a saber es un derecho-llave: a través de la información, las personas pueden ejercer otros derechos: a la salud, a la educación de calidad y, en general, al buen gobierno”, expuso.
Qué consecuencias tendría el veto de AMLO al INAI
El senador independiente, Emilio Álvarez Icaza, advirtió que el veto del presidente Andrés Manuel López Obrador a la designación de dos comisionados del INAI “es un gesto autoritario de un gobierno que rechaza la transparencia, y la rendición de cuentas en el uso de recursos públicos”, por ello urgió al Senado a impedir la paralización de este órgano independiente.
- La reacción del legislador se presentó luego que el presidente de la República ejerció su poder de veto este 15 de marzo al nombramiento de Yadira Alarcón y Rafael Luna como nuevos comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), por lo que a partir de abril, éste órgano podría quedar inoperante.
- Por ley, el Pleno del INAI debe tener siete comisionados, pero desde 2022 opera únicamente con cinco, es decir, el mínimo necesario para que los acuerdos y resoluciones de esta institución de transparencia tengan efectos legales, donde destacan los resolutivos que instruyen a las dependencias de gobierno a transparentar información pública.
El próximo 31 de marzo concluye el encargo del comisionado Francisco Javier Acuña Llamas, por lo que a partir del 1 de abril, el Pleno del INAI quedaría con cuatro miembros y a partir de entonces no facultades legales para atraer y resolver las solicitudes de información interpuestas por ciudadanos hacia las dependencias de gobierno.
- De acuerdo con el artículo 10 del estatuto del INAI, “el Pleno funcionará en sesiones ordinarias o extraordinarias, para lo cual se requerirá la presencia de por lo menos cinco Comisionados”, esto quiere decir que aunque este organismo independiente no va a cerrar, los cuatro comisionados ya no tendrán facultades para ejercer las facultades constitucionales del Pleno.
El propio senador Ricardo Monreal advirtió desde marzo que tras la salida de Francisco Acuña y no se integran los nuevos comisionados, el INAI morirá de “inanición”.
“Si él faltara (Francisco Acuña) ya no podrían sesionar, no tendrían ningún objeto y moriría por inanición el INAI, siendo un órgano del Estado importante para transparencia en la rendición de cuentas”, recalcó el senador morenista en su video informativo del pasado 1 de marzo.
- Las funciones están en riesgo para el INAI: Entre las facultades que quedarían suspendidas para los cuatro comisionados se encuentran la de conocer y resolver los medios de defensa que interpongan los particulares en materia de acceso a la información y protección de datos personales.
Atraer, conocer y resolver los recursos de revisión, interpuestos ante los organismos garantes de las entidades federativas, pendientes de resolución, ya sea de oficio o a petición del organismo garante.
Resolver sobre las denuncias y verificaciones por incumplimiento a las obligaciones de transparencia. Determinar e imponer las medidas de apremio o sanciones que correspondan. Aprobar las solicitudes de ampliación del periodo de reserva de información clasificada que presenten los Comités de Transparencia de los sujetos obligados respectivos.
- Los pasos a seguir para mantener con vida al INAI: Ricardo Monreal, líder de Morena, señaló este 15 de marzo que la Cámara alta debe procesar nuevamente los nombramientos para designar a los comisionados faltantes en el Pleno del INAI, aunque los nombramientos de Yadira Alarcón y Rafael Luna se llevaron casi un año.
“Respecto a la objeción del Ejecutivo federal a los nombramientos para el INAI, el Senado deberá analizar una nueva propuesta de comisionadas y comisionados para presentar ante el Pleno; seguiremos insistiendo en los consensos. En México existe una auténtica división de Poderes”, dijo el presidente de la Junta de Coordinación Política del Senado.
En cuanto a los cinco comisionados que se mantienen en funciones, hasta ahora, todos ellos votaron a favor de la presentación de una acción de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), pues la ausencia de nombramientos puede generar vulneraciones al funcionamiento del INAI, según expusieron.
Suma INAI 2 mil 399 impugnaciones detenidas
A una semana de que el pleno del INAI paró labores debido a la falta de quórum, el organismo garante del derecho a la transparencia acumula un total de 2 mil 399 recursos de revisión al corte de 16 de abril.
De acuerdo con información entregada por el área de comunicación social del Instituto, los recursos de impugnación no se puede resolver debido a que no se cuenta con el quórum legal, de al menos 5 de los 7 comisionados, para sesionar.
Este miércoles, el pleno del INAI debería sesionar pero no podrá hacerlo ya que sólo tiene 4 de 7 comisionados. Los comisionados actuales son la presidenta Blanca Lilia Ibarra, las comisionada Julieta del Río Venegas y Josefina Román, así como el comisionado Adrián Alcalá.
- El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) señalaron que el presidente Andrés Manuel López Obrador y el Secretario de Gobernación, Adán Augusto López Hernández realizan “constantes descalificaciones” contra el organismo autónomo y los invitaron a entablar un diálogo “abierto, plural y democrático”.
A través de un comunicado, los comisionados advirtieron que “los señalamientos del Gobierno Federal pretenden comprometer la existencia del organismo” y vulnerar la garantía de los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales.
Asimismo, apuntaron que “denotan desconocimiento sobre las responsabilidades constitucionales del Instituto y atentan contra su autonomía e independencia”./Agencias-PUNTOporPUNTO
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