La polémica Reforma a la Ley de la Industria Eléctrica, que busca favorecer la energía producida por la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y que es impulsada por el Gobierno federal, Morena y sus aliados, podría no llegar a puerto debido a una tormenta de amparos, suspensiones, controversias e incluso acciones de inconstitucionalidad.
- Los promoventes de estos recursos jurídicos son diversos, al igual que sus fines y argumentos. Hay quienes acusan que la reforma afecta la competencia económica y quienes buscan proteger al medio ambiente, ya que la ley deja en un segundo plano a las energías limpias.
- Desde el Poder Judicial está naciendo una nueva oposición a la maquinaria aplanadora de Morena y a sus políticas con las que buscan cimentar la Cuarta Transformación, algo que no tiene contento al presidente Andrés Manuel López Obrador.
Incluso, el jefe del Ejecutivo federal, arremetió en contra del juez que concedió la primera suspensión a la reforma, Juan Pablo Gómez Fierro, acusándolo de no actuar conforme a la ley y cuestionando su honorabilidad.
- “La ley de amparo establece la posibilidad de suspensión en temas generales, el juez no está actuando más allá de sus facultades, de sus competencias y atribuciones. La sobrerreacción del presidente tiene que ver con la relevancia política para su proyecto de Gobierno que tiene la reforma eléctrica y para la reforma energética en general. El presidente está echando la lámina y es seguro que va a empujar todo lo que considere un obstáculo”, comenta José Roldán Xopa, especialista en derecho constitucional.
La respuesta del jefe del Ejecutivo federal ha sido enérgica e incluso ha amagado con una reforma contundente al Poder Judicial desde el Poder Legislativo.
Este enfrentamiento no sólo podría mermar la credibilidad de los juzgadores, al mismo tiempo que frena un ámbito estratégico para la Cuarta Transformación, sino que, de acuerdo con expertos consultados por Reporte Índigo, podría derivar en una crisis constitucional.
Las decisiones incómodas del Poder Judicial contra el Gobierno federal en materia eléctrica comenzaron el pasado 3 de febrero cuando la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) invalidó en definitiva la política eléctrica establecida en el llamado “Decreto Nahle”, que limitaba a productores privados de energías renovables y favorecía a la CFE.
- Ese día, la Suprema Corte eliminó, por cuatro votos a favor y uno en contra, las 22 disposiciones de la Política de Confiabilidad, Seguridad, Continuidad y Calidad del Sistema Eléctrico Nacional de la Secretaría de Energía (Sener), por violar el marco constitucional en materia de libre competencia, sustentabilidad, operación de la industria eléctrica y transición a energías limpias.
- Esa decisión fue histórica, ya que además de fijar un precedente, la controversia fue presentada por la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) y no por alguna empresa privada afectada o por alguna organización medioambiental.
- No conforme con la decisión de la Corte, el presidente Andrés Manuel López Obrador envió una iniciativa preferente de reforma a la Ley de la Industria Eléctrica, que retoma todas las disposiciones de la Sener que fueron anuladas.
- Un mes después y sin escuchar a la oposición, a expertos y a los demás actores involucrados, el Congreso aprobó la reforma a la Ley de la Industria Eléctrica (LIE) sin hacerle ningún cambio al proyecto que envió el presidente de la República.
A partir de esa fecha se comenzó a construir un dique de amparos y suspensiones intentando frenar la reforma que entraría en vigor el pasado 10 de marzo.
Hasta el día de ayer, la LIE sumaba 73 suspensiones definitivas promovidas principalmente por Termoeléctrica del Golfo; Desarrollos Eólicos Mexicanos de Oaxaca 2, Eólica de Guanajuato, Eólica del Golfo 1, FV Mexsolar, FV Mexsolar II, Kenergreen, X-Elio, FV Xoxocotla, FV Mexsolar XI, X-Elio FV Conejos Medanos, Recursos Solares PV de México IV, Eólica Tres Mesas 4, BNB Villa Ahumada Solar, Engie Abril PV, Tractebel Energía de Pánuco, Tractebel Energía de Monterrey, Sky Eps Supply SM, y Tala Electric.
Aunque son vías legales distintas y batallas diferentes, Roldán Xopa comenta que la decisión de la Corte de eliminar el Decreto Nahle cimentó el espíritu legal de la viabilidad de los amparos y las suspensiones.
- “La decisión de la Corte está pesando en los juicios de amparo, está pesando en las suspensiones provisionales y en las definitivas. El antecedente pesa en la percepción del juez, en las razones que deben de considerarse y además tiene un valor de precedente.
- Seguramente van a venir otros recursos, de otro tipo de quejosos y es muy probable que incluso se presenten acciones de inconstitucionalidad por parte del Congreso. Esto es porque la Constitución deja muy en claro en dónde puede participar la CFE de manera monopólica y en dónde debe de haber competencia, el otro problema central es el de las repercusiones al medio ambiente
Al respecto, la abogada especialista en juicios de amparo y suspensiones, Luisa Conesa Labastida, comenta que la misma Corte consideró que con la reforma habría afectaciones al medio ambiente ya que va en contra de las energías limpias.
- “En el derecho internacional y en México, es cada vez más utilizado el principio precautorio al medio ambiente. Esto es, que ante la duda no se debe esperar a que haya certezas irrefutables a las afectaciones ocasionadas para el medio ambiente. Además, las suspensiones no son inusitadas porque ya en el pasado se habían otorgado suspensiones en materia energética y ya hay precedentes”, comenta.
La última ofensiva del Gobierno federal podría venir del Legislativo, hace tres días la legisladora de Morena y pasante de derecho, Reyna Ascencio Ortega, presentó en la Cámara baja una iniciativa para evitar que en los juicios de amparo se concedan suspensiones contrarias al “interés social” que representan las empresas productivas del Estado, como Pemex y CFE, en casos similares como el que está ocurriendo con las reformas a la LIE.
Reforma suma Nuevas Suspensiones
La reforma eléctrica propuesta por el presidente Andrés Manuel López Obrador suma ya 29 suspensiones definitivas que paralizan por tiempo indefinido su entrada en vigor.
- Los jueces, Rodrigo de la Peza López Figueroa y Juan Pablo Gómez Fierro coincidieron en el criterio de que la reciente Reforma Eléctrica debe permanecer paralizada hasta que resuelvan si la modificación es o no inconstitucional.
- De la Peza López Figueroa, titular del Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa, Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones, notificó la concesión de 11 suspensiones definitivas, mientras que su homólogo del Juzgado Segundo de Distrito en dicho sector, Juan Pablo Gómez Figueroa, notificó otras seis.
Estas 17 nuevas suspensiones se adicionan a las 12 concedidas hasta este lunes 22 de marzo, para dar un total de 29 medidas. En tanto, las impugnaciones que el Titular del Ejecutivo federal presentó contra las tres primeras suspensiones provisionales que concedió Gómez Fierro, contra la reforma, fueron declaradas sin materia.
- Como se informó en El Universal, debido a que el juez Gómez Fierro ya había resuelto los incidentes y concedió las primeras suspensiones definitivas, los recursos de queja ya no podían ser analizados por el Primer Tribunal Colegiado.
“Luego, al haberse celebrado la audiencia incidental y dictado la resolución interlocutoria en que se resuelve sobre la suspensión definitiva, queda sin efectos el auto combatido, pues éste subsiste sólo en tanto se dicta la resolución definitiva con relación a la medida cautelar, lo que ya ocurrió en la especie, razón por la que debe declararse sin materia el presente recurso de queja”, resolvió el Primer Tribunal Colegiado de Circuito en materia Administrativa, Especializado en competencia Económica, Radiodifusión y Telecomunicaciones.
Sener para reglamento
La Secretaría de Energía (Sener) publicó en el Diario Oficial de la Federación un aviso en el que informó que se suspenden de forma temporal los cambios aplicados a la Ley de la Industria Eléctrica, una reforma impulsada por el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, que consiste en dar prioridad a la CFE para repartir su energía antes que la generada por fuentes renovables y centrales de gas que pertenecen al sector privado.
- En el documento, la Sener informó que durante la vigencia de los amparos otorgados por el Poder Judicial al sector privado en la implementación de la ley, se suspenden todos los efectos y consecuencias derivados del «Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Industria Eléctrica «, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de marzo de 2021.
- El documento fue enviado unas horas después de que un juez federal dio plazo tres días a la Secretaría de Energía para que publicara en el Diario Oficial de la Federación, la suspensión definitiva a la Reforma Eléctrica, que hasta este miércoles suma 73 mandatos judiciales otorgados por jueces federales.
La reforma estuvo vigente por 15 días antes de que el Poder Judicial obligara al gobierno federal a poner la regulación en pausa.
- El viernes de la semana pasada, la Sener envió el acuerdo a la National de Mejora Regulatoria, un paso previo a la publicación de los documentos en el Diario Oficial de la Federación. Los jueces especializados en competencia señalan que la reforma daña el principio de libre competencia en la generación de energía eléctrica y otorga ventajas injustificadas a la Comisión Federal de Electricidad.
Desde la discusión de la reforma, que inició el 1 de febrero, los legisladores de oposición advirtieron que la iniciativa violaba el principio de libre competencia y que era anticonstitucional.
- Sin embargo, el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, dijo que la iniciativa sería aprobada sin que se le moviera “ni una coma”, situación que logró en las votaciones de la Cámara de Senadores y Diputados, donde Morena y el Partido del Trabajo tienen mayoría relativa y pudieron aprobar la reforma 36 días de que fuera enviada por el presidente.
Sin embargo, para el 11 de marzo los tribunales de circuito especializado en Competencia, Radiodifusión y Telecomunicaciones, comenzaron a entregar las suspensiones a la implementación de la ley./Agencias-PUNTOporPUNTO
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